以人为本，积极推进质量就业

唐志灏　王新建

摘要：多年来，由于就业总量矛盾突出，就业工作主要着力于数量指标的就业再就业率。本文从目前苏州就业总量矛盾相对缓解、产业结构调整、经济增长模式转变的态势下，结合就业结构性矛盾突出的实际，提出质量就业的现实性、前瞻性的工作取向考虑；在质量就业的定义、社会价值、以及如何推进质量就业等方面进行探讨；提出在城乡一体化发展综合配套改革试点的背景下，以“服务人、发展人、提高人”等方面来具体落实以人为本科学发展观的设想。

关键词：推进 质量就业

0 引言

科学发展观的核心是以人为本。以人为本作为一种社会思潮和价值观念，古已有之。我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。作为民生之本的就业，在苏州这样一个经济发达、就业总量矛盾相对缓解的地区，如何提高劳动者的就业质量、改善人和岗位的匹配度、让就业者享受职业生活的幸福？是进一步落实以人为本科学发展观的具体体现，是就业工作当前及今后值得研究和实践的课题。

1 十年来就业工作的回顾和思考

1998年，国有企业改革进入攻坚阶段。中央要求用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有企业摆脱困境，尽快初步建立现代企业制度。在实施过程中，企业富余人员过多，职工下岗的问题成为当时的突出矛盾。党和政府相应出台了基本生活保障和再就业扶持政策，加上各行业、企业及社会各方面的努力，有效地缓解了当时日益突出的下岗再就业矛盾。苏州当时的主要措施是行业、企业建立再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心帮助和自身努力下，相当部分通过各种途径不同程度地实现了再就业，但主要还是属于依靠计划手段来解决生计的临时性、派遣性就业，包括少量的自谋职业、自由职业。收入不高、稳定性差，就业质量不高是其显著特征。当时对各级政府、再就业服务中心的考核主要是数量上的再就业率。

2002年开始，就业工作重心转为城镇失业人员的再就业，积极稳妥地推进下岗职工出中心，全面落实与失业保障接轨。苏州市推出协议保留社保关系、税收减免、社保补贴、开发公益性岗位、小额担保贷款、免费再就业培训等扶持政策。市场竞争就业、自谋职业、自主创业、灵活就业、公益性岗位就业等逐步成为再就业的主要形式,失业人员的再就业有了较大的自主选择权。但是，当时就业形势仍十分严峻，劳动力市场供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业相互交织，失业人员再就业岗位的选择空间实际还是很小。提高就业再就业率仍是各级政府就业工作的考量指标，苏州市相当部分失业人员仍然以找到“饭碗”为主要目的，就业质量仍然不高。

2005年国务院发出《关于进一步加强就业再就业工作的通知》。苏州市进一步完善和落实再就业政策、多渠道开发就业岗位、改善就业服务、强化职业培训、健全社会保障制度，有力地促进了失业人员再就业和城乡统筹就业。随着失业人员就业观念的与时俱进、苏州经济发展带来就业环境的相对宽松、就业形式、渠道的多样化，劳动者与就业岗位双向选择的环境和条件逐步成熟，就业质量有了一定的提高。

近年来，苏州市城镇失业人员就业矛盾相对缓解，城乡统筹就业和新成长劳动力的就业成为就业领域的新课题。在继续巩固多年来以解决“饭碗”的数量就业工作成绩的同时，苏州率先探索并提出以人为本的质量就业工作取向，时机逐渐成熟。

2 质量就业是劳动者、用人单位和社会利益最大化追求

质量就业，形象地说就是“人能找到合适的岗位，岗位能找到合适的人。”严格地说是“劳动者从自身的政治思想、文化技术、生理心理素质出发，根据兴趣、爱好寻找就业岗位；用人单位从岗位的工作分析出发，根据工作说明书或岗位规范选择合适的劳动者。”质量就业是生产要素的最优化配置，是劳动者、用人单位和社会利益的最大化。对于劳动者来说，质量就业使得职业活动与人生活动融为一体。劳动者把就业视为发展自我、服务社会、创造财富的手段，享受职业活动给人生带来的幸福，就业的体面与尊重得到充分的体现。

对于用人单位来说，质量就业避免了高聘低就造成的员工忠诚度、稳定性差；低聘高就造成的员工工作信心、质量下降。员工的就业诉求与单位的生产经营活动相对统一，劳动关系相对和谐、员工队伍相对稳定，有利于组织和员工在企业文化建设，经济和社会效益最大化的追求上达到共识。

对于社会来说，质量就业能够在充分就业的基础上，尽可能实现劳动者稳定和体面就业，提高全社会在就业上的幸福指数。服务人、开发人、提高人，使得我国的人力资源尽可能的被开发利用。

3 质量就业是社会资源的有效利用

就业的质量考量是相对的。就业的社会公正起码是有劳动能力和就业意愿的社会成员都能融入社会经济生活，尤其是那些处于社会边缘的人也能实现就业这一基本人权。任何时期、社会对就业的质量实际上是有考量的，目前一般认定：劳动报酬超过当地最低工资标准为充分就业；劳动报酬低于当地最低工资标准，但高于最低生活保障线为不充分就业；劳动报酬低于最低生活保障线则认定为未就业，这就是我国现阶段最低质量的就业标准。中外专家学者对职业定义的共识是取得报酬只是职业的重要内涵，而不是核心内涵。2006年诺贝尔经济学奖获得者、人本主义经济学家费尔普斯指出：对大多数人来说，就业不仅意味着从参与社会经济活动中获得极大的满足，而且还意味着可以从应对挑战性工作中发现问题、思考解决问题的方法，从而发现自己的潜能、历练自己的能力、实现自我价值。马斯洛把人的需要划分为生存、安全、尊重、发展、成就五个层次。劳动者就业，经济收入虽然是价值体现的重要方面，但不是人生的全部需要，尊重劳动者就业过程中的不同价值追求，是质量就业的出发点之一。据资料统计，目前我国在校大学生有50%以上在痛苦地学习自己不喜欢或者不适合的专业，通过就业和考研改变职业方向。用非所学、学非所长是有限教育资源、劳动者青春年华的浪费。城镇失业人员、农民工中相当部分由于对就业岗位的不满意而反复跳槽，既是对有限就业服务、市场需求资源的浪费，也是劳动者自身人力资源的浪费。用人单位新招的大中专毕业生天天关注招聘广告，工作不安心，在岗员工可能因为文化技术、生理心理因素，可能因为兴趣、爱好，也可能因为企业文化、制度、人事环境而导致员工队伍不稳定，也造成企业人力资源开发和管理资源的浪费。

要把我国这个人力资源大国提升为人力资源强国，除了九年制义务文化教育外，还必须在高校、中等职业技术教育，人力资源市场建设、就业服务机构建设上投入大量社会资源。用人单位在人力资源开发和管理上也要投入大量成本。为更有效地利用有限的政府、社会、用人单位的人力资源开发和服务资源，着力于推进质量就业，是缓解结构性就业矛盾的有效措施。

4 以服务人、发展人、提高人来推进质量就业

苏州市近年来登记失业率控制在3%以内，劳动力在数量上供大于求的矛盾已相对缓解。但是就业困难群体中灵活就业比例较大，岗位不太稳定，收入不太高，就业质量不高；新成长劳动力和农村富余劳动力转移就业压力依然很大,质量就业困难较大；就业的结构性矛盾比较突出，质量就业比较迫切。苏州市经济结构调整和产业升级的加快，经济增长模式的转变，以人为本的科学发展观的落实，决定了在就业这一民生问题上必须以服务人、发展人、提高人为宗旨。

4.1 从就业角度的“服务人”来看。在现代市场经济中，就业首先取决于劳动者的选择，但是必须要在劳动力数量上供求基本平衡，人力资源市场建设和有关法律法规相对健全的前提下才能实现。目前苏州市的城乡一体化发展综合配套改革正在试点推行，以图努力做到市场公正和就业公平，努力提高人力资源市场的信息化、科学化、规范化的水平，尽可能减少摩擦性失业，促进劳动力有序自由流动。对因身体状况、文化技能水平、失去土地等原因难以实现就业以及长期失业人员，通过税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法进行优先扶持和重点帮助的就业援助。

4.2 从就业角度的“发展人”来看。注重职业生涯规划是改善劳动者就业质量，提高职业生活幸福指数的重要举措。人生需要规划，职业需要打理，但是这种规划和打理需要主客观条件。

从劳动者主观方面看，个人的态度、需要、个性、素质和能力等影响着每个人的职业生涯走向。现代社会劳动者，特别已经或将成为社会劳动力主体的青年人（包括80后的农民工）比较张扬个性，希望能按照自己的兴趣、爱好、特长选择职业。当然，在职业生涯规划这一个人行为中，应避免主观理想色彩和盲目性。

从就业环境客观方面看，《就业促进法》、《劳动合同法》的施行，社会就业服务机构建设和职能的完善，产业结构的提升和多样化，就业总量矛盾的缓解，职业指导、就业培训的开展，劳动者素质能力的不断提高，都为“人的发展”提供了相对成熟的客观条件。

4.3 从就业角度的“提高人”来看。劳动者的自身才能、业绩、经济收入和社会地位等不断提升的职业成长过程，是衡量个人职业生活好坏、职业生涯成败的标准。职业成长是一种个性化行为，行为的过程和结果很大程度上取决于劳动者自身的职业态度、自信心、学习力、进取精神、务实作风、沟通能力、良好习惯、竞争意识等内在因素，但不可否认职业成长还需要以下必要的外在条件:职业技能的提升。劳动者通过社会提供的学习、训练和职业实践提升职业技能，从而提高工作效率和业绩，个人的能力和作用就会逐步得到组织和社会的承认和尊重。职业人格的完善。职业成长中的人格完善实质上是自由人向职业社会人转变的过程。这种完善是通过社会制定或形成的法律、道德和职业规范来约束、调整、改变而发展和完成的。职业地位的晋升。职业地位及社会地位的晋升不是职业成长的唯一追求，但是职业成长的直观表现之一。这也必须依托社会、组织的发展和进步而不断提供展示平台和机会。职业收入的增加。薪酬一定程度上反映对劳动者贡献的肯定和褒奖，与劳动者的成就、满足和幸福感密切相关。但薪酬的公平合理与社会政策因素、组织效益有关，要具备按劳分配原则的贯彻和较快经济发展、较多社会财富积累的前提。

5 推进质量就业的当前考虑

5.1 发展职业教育培训，提高劳动者职业技能。《就业促进法》规定“根据经济社会发展和市场需求，制定并实践职业能力开发计划”，要求将职业能力开发计划纳入地区经济社会发展规划中，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境，引导职业教育和培训健康协调可持续发展。同时明确了职业能力开发计划应以提高劳动者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标，规划指导各类职业教育与培训的开展。苏州市已逐步形成了公办职业院校为主体，社会培训教育机构为补充。市场需求导向为特色的多层次、门类的职业教育培训体系。新技师培养带动、下岗失业人员技能再就业、能力促创业、农村劳动力技能就业等计划取得了一定的成效，但是与经济社会发展，以人为本科学发展观的要求还有一定的差距。一是政府教育、劳动部门分头管理，难以形成职业教育培训的总体规划，对各类职业教育培训机构的统筹、协调、指导、服务功能缺失，影响对全市职业教育培训资源的充分开发和利用。二是对占现有人口50%的外来劳动力的职业教育培训在思想认识、舆论宣传、政策扶持、资金保障、软硬件配置上与需要不符。三是社会、组织、劳动者个人对职业教育培训这种人力资源投资的认识程度不高，存在急功近利的浮躁心态，影响劳动者的就业质量。

5.2 培育、完善人力资源市场，提供就业服务。《就业促进法》明确了“培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。”在市场经济条件下，人力资源的优化配置主要通过人力资源市场来实现，促进质量就业也必须依托人力资源市场这一平台来完成。苏州市现有的人力资源市场被划分为“人才市场”和“劳动力市场”，人为分割阻碍了人力资源的合理配置。可喜的是近年来大量出现的民营人力资源服务商打破了这种体制，市区各区也形成了统一、开发、竞争、有序的人力资源市场。随着人事和劳动保障部门即将合并，相信这一局面会有改变。

5.3 强化就业指导，推进质量就业。对劳动者的就业指导和职业生涯规划，对用人单位的组织规划、人员配置指导工作在就业服务中的作用日显重要。

首先，各级各类学校应把就业指导和职业生涯规划列入教学内容之一。小学阶段就应给孩子开阔的社会职业视野、知识，认识各种职业在社会中的作用；中学阶段应让学生掌握各种社会职业对从业者的要求，并创造条件为学生作职业性向测评；大中专院校阶段应对学生进行个性化的职业定位的主客观条件分析，帮助其进行职业生涯规划和就业指导，而不是急功近利地帮助学生进行“包装”之类的就业指导。其次，政府和社会就业服务机构应把就业指导作为推进质量就业的重要举措，对不同层次、类型的求职者开展心理测验、职业性向测评、职业定位分析等服务；对用工单位的人力资源干部进行人力资源架构、配置等理论和实务的培训服务，根据本地区的实际，用好、用足现有的人力资源。

提出以人为本，推进质量就业，在苏州既有一定现实可行性，又是一种前瞻性考虑。在城乡一体化发展综合配套改革试点城市的大背景下，苏州市的就业工作应充分利用产业结构调整、经济增长模式转变的良好态势，抓住就业总量矛盾缓解，结构性矛盾成为就业主要矛盾的时机，以科学发展观为统领，服务人、发展人、提高人，充分尊重劳动者在就业上的发挥、发展和提升，转变观念，创新思路，努力提高劳动者的就业质量，实践科学发展观。