继往开来 再创辉煌

赵耿毅

1983年11月1日，江苏省审计局挂牌（后更名为江苏省审计厅）并正式对外办公，随后各市、县（区）审计机关也相继成立。自那时起，江苏省审计机关紧跟时代的前进步伐，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，走出了一条具有江苏特色的审计之路。

二十五年来，全省审计机关在地方党委、政府和审计署的领导下，紧紧围绕经济建设中心，全面履行审计监督职责，促进了改革开放和民主法治建设，为社会主义现代化建设作出了积极贡献。全省共审计135 470个单位，查处违纪违规金额1 868.07亿元，审计处理后上交财政238.18亿元，移送司法机关经济案件990件。审计工作在维护财经秩序，加强廉政建设，强化宏观调控，推进依法治省，促进深化改革和经济发展等方面，发挥了积极作用。

——坚持查错纠弊，维护财经秩序，保障经济社会健康发展，促进党风廉政建设。从审计机关成立初期的以合法性审计为主的“财务大检查”，再到后来的以真实性审计为基础、合法性审计为主导，全省审计机关坚持以查错纠弊为重点，将查处违法乱纪、维护财经秩序作为一项重要的使命，切实履行审计监督职责。加强对会计信息失真问题的审计，着力查处收支不实、资产负债损益不实、“做假账”、违反“收支两条线”、违规设置“小金库”等问题，严肃了财经法纪，查纠了不正之风。积极开展和参与专项治理，组织开展了全省工程建设项目专项治理、全省计划外生育费专项审计、全省供销社系统和国土管理系统资金专项审计清理等工作，有力地整顿和规范了市场经济秩序，保障了经济社会健康运行。注意发现和查处大案要案，协助纪检监察和司法机关查处了无锡新兴实业总公司非法集资案、江苏省供销社“8·21”专案等一大批大案要案，充分发挥了查处大案要案“审计先行”的作用，促进了党风廉政建设。

——规范管理行为，促进依法理财，维护国有资产安全完整，提高资金使用效益。各级审计机关在揭露和惩处财经领域违法违规问题的同时，更加注重帮助被审计单位纠正错误、改进工作，以减少违法违规行为的发生。在财政审计方面，坚持把预算执行审计作为第一位的任务，加强了对有资金分配权部门（单位）的经常性审计，规范预算管理，促进依法理财；加强了对固定资产投资的审计监督，积极推行重大投资项目全过程跟踪审计，促进提高了项目建设管理水平和投资绩效；加强了对科教文卫、农林水利、社保环保以及外资运用等专项资金的审计，着力规范资金的分配、管理和使用等行为，切实发挥专项资金的效用。在金融和国有企业审计方面，以“把握总体、揭露隐患、防范风险、促进发展”为目标，加强了对国有商业银行和非银行金融机构的审计，开展了对重点企业、改制企业、亏损企业的审计，实施了对全省物资、供销、粮食等行业的审计，帮助金融机构和企业弄清真实家底、找出管理漏洞和薄弱环节、防止国有资产流失，促进了金融机构和企业加强内部管理、建立健全内控制度、提高经济效益。在经济责任审计方面，从加强对权力运行的制约和监督的高度，不断拓展审计范围，深化审计内容，提高审计质量，特别是近年来积极推行对领导干部任中经济责任的审计，有效地促进了领导干部树立科学发展观和正确政绩观，规范了领导干部及其所在部门的管理行为，同时也促进了干部监督管理工作。

——当好参谋助手，服务领导决策，促进各项改革不断深化，推动民主法治建设。各级审计机关坚持以微观审计为基础，从宏观着眼，为党委、政府科学决策当好参谋助手，努力在更高层次上发挥审计的建设性作用。围绕财政和经济改革中的重大问题，注重从体制、机制和制度层面提出对策建议，受到党委、政府的高度重视，推动了有关改革的深化。近年来，审计机关提出的关于推进部门预算、转移支付、“收支两条线”、领导干部任中经济责任审计等方面的改革建议，被党委、政府和有关部门采纳后取得很好效果。围绕经济社会发展中的热点、难点事项，先后组织开展了农民负担、普教经费、养老保险基金、住房公积金等专项审计和审计调查，为党委、政府提供可靠的审计信息和决策依据。围绕党委、政府的重要工作部署，积极开展了对苏北五市财政转移支付资金、防治非典型肺炎资金、农村五件实事资金等专项资金的跟踪审计督查，并向社会公告重要事项的审计结果，不仅促进了各项政策的贯彻落实，而且提高了政府工作的透明度和公信力。特别是今年汶川地震后，全省审计机关及时开展对抗震救灾资金物资的全方位跟踪审计，促进了这些资金物资筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序和公开透明，受到社会各界的好评。

在认真履行审计监督职责的同时，全省各级审计机关也十分注重抓好自身建设，采取扎实有效的措施，不断加强审计队伍的思想、作风、业务建设和机关党的建设，不断加强审计法制建设、审计信息化建设，把精神文明建设切实融入到各项审计工作中，促进审计干部的政治业务素质和依法审计能力不断提高。坚持把廉政建设作为审计工作的生命线，深入贯彻落实党风廉政责任制，认真执行各项廉政规定和“八不准”审计纪律，审计机关的公信力和执行力得到增强，在社会上树立了良好的形象。据不完全统计，二十五年来，省、市、县三级审计机关获得“文明单位”称号463次，获得党委、政府授予的其他各种先进集体称号3 018次，有24个（次）获得全国审计机关先进集体荣誉称号，有17人（次）获得全国审计机关先进工作者荣誉称号，有382人（次）获得全省审计机关先进工作者荣誉称号，有3 373人（次）获得省、市、县三级党委和政府授予的劳动模范以及各种先进工作者等荣誉称号。

二十五年来，江苏审计走过了一条开创、探索、创新、发展之路，在不断探索和把握审计事业发展规律的历程中，积累了许多宝贵经验。实践证明，只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，才能适应改革开放形势的发展；只有紧紧依靠党委和政府的领导，主动贴紧党委、政府工作中心，才能有效地发挥审计监督作用；只有坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，科学谋划审计工作思路，才能使国家审计的职责更加到位；只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，自觉融入经济社会发展大局，才能推动审计监督制度不断发展和完善；只有坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，统筹考虑审计机关业务建设与精神文明建设，才能永葆审计事业可持续发展的生机与活力。

回顾二十五年来的光辉历程，我们深深感到，过去的成绩令人振奋，今后的责任更加重大。前不久，温家宝总理在为审计机关成立二十五周年的重要批示中指出：“审计是依法实行行政监督，建设廉洁政府、法制政府、服务型政府的重要工作，必须加强，不能削弱。”这充分体现了党中央、国务院对审计工作的重视、支持、关心和肯定，是对广大审计人员的激励，也为审计工作的进一步发展指明了方向。当前，江苏审计工作进入一个新的发展时期。各级党委、政府对审计工作越来越重视，社会各界对审计工作越来越关注，人民群众对审计工作也寄予很高的期望。为了进一步推动江苏审计工作又好又快发展，我们提出今后一段时期江苏审计工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，全面履行审计职能，不断提高审计工作能力和水平，努力在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展中发挥更大的作用，为“推动科学发展，建设美好江苏”做出新的更大的贡献。

进一步解放思想，牢固树立科学的审计理念。切实把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，把维护人民群众的利益、促进经济社会全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径。坚持围绕中心、服务大局，强化服务意识；坚持宏观着眼、微观入手，强化宏观意识；坚持全面审计、突出重点，强化绩效意识；坚持与时俱进、开拓创新，强化创新意识；坚持情系民生、以人为本，强化人本意识。

进一步突出重点，切实发挥好审计职能作用。坚持把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，落实“全面审计、突出重点”的方针，集中精力把重点审计事项抓紧抓好，抓出成效，努力使审计工作与党委、政府的中心更加贴紧，与人民群众的联系更为密切，与科学发展观的要求更相符合。继续深化预算执行审计，规范预算管理，保障财政安全，提高财政绩效，推动财政体制改革，促进建立健全公共财政体系。切实加强政府投资项目审计，对重大工程建设项目实行全过程跟踪审计制度，促进减少损失浪费和节约资源，提高项目建设管理水平和投资效益。积极开展民生资金审计，加大对“三农”、教育、住房、社会保障、医疗卫生、环境保护以及外资运用等关系民生的资金审计力度，督促管好用好这些公共资金，推动各项惠民政策的落实。不断强化领导干部经济责任审计，加强对权力运行的监督和制约，促进各级领导干部依法行使权力和正确履行职责，为监督和考核干部提供重要依据。努力改进国有企业审计，适应国有企业改革的形势，及时调整审计监督的方式和重点，促进加强国有资产监管，保证国有资产的安全完整和保值增值。大力推进绩效审计，在监督检查财政财务收支真实、合法性的基础上，更加关注财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进科学发展观的贯彻落实。

进一步开拓创新，不断提高审计工作水平。坚持奋力开拓，勇于创新，着力提高能力素质，努力完善工作机制，不断加强审计机关基础建设，推动审计工作科学发展。大力加强审计队伍建设，坚持以人为本，以提高审计干部依法审计能力为核心，努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。大力加强审计法治化和规范化建设，进一步健全审计法规体系，完善审计质量控制制度，规范审计行为，防范审计风险，推行审计结果公开，促进审计查出问题的整改，不断提升审计质量和水平，提高审计机关的公信力和执行力。大力加强审计信息化和科学化建设，进一步探索和完善信息化环境下审计方式，提高计算机应用的层次和水平，加强审计理论和政策研究，增强审计工作规划和项目计划的科学性，推动审计事业科学发展。

回首过去，我们足以自豪；展望未来，更觉任重道远。在全面构建和谐社会、加强社会主义民主法治建设的进程中，全省审计机关将牢记宪法和法律赋予的使命，深入贯彻落实科学发展观，全面履行审计监督职责，充分发挥国家审计“免疫系统”功能的作用，更好地服务我省改革开放和经济社会又好又快发展，谱写江苏审计科学发展的新篇章！

（作者单位：江苏省审计厅）