以创建“代表之家”为载体，推进代表工作全面开展

伊　言

伊春市两级人大常委会机关创建“代表之家”活动，从产生建“家”想法、酝酿建“家”思路，到定位建“家”理念，探索建“家”模式，经历了一个不断发展的过程。

为什么建“家”──创建“代表之家”的理念

伊春市各级各届人大常委会始终把为代表服务，保障代表履职尽责作为永恒的工作主题，围绕如何做好代表工作，充分发挥代表作用进行积极探索和实践。

2007年，新一届人大常委会组建之后，站在落实科学发展观、推进民主政治建设、构建和谐社会的高度，伊春市人大常委会通过学习寻找以往代表工作存在的薄弱环节和主要问题，发现，闭会期间人大常委会与代表的联系不够紧密，常委会中心工作缺乏代表的有效参与，代表发挥作用不够充分，甚至有些代表在闭会期间不履职、不作为等问题比较突出。针对这种情况，伊春市人大常委会从主客观两个方面进行了分析：客观上由于伊春市点多线长的区域特点，导致代表的分布相对比较分散，多数县区的市人大代表只有5-6人（不含下派代表），最远的代表所在单位离中心城镇3、4百里，而且交通不便，信息通讯不畅，给组织代表活动带来了诸多不便。加之，代表素质参差不齐，有的代表存在不会履职的“技术”问题。又由于缺乏必要的激励机制和约束机制，现行《代表法》只提出总体要求，对代表作为没有明确规定，更没有程序要求。从主观上看，由于工作努力不够，思想上还没有真正树立起人大代表是国家权力机关组成人员的观念，没有把代表工作作为常委会工作的基础和依托来认识，特别是机关整体为代表服务的能力和水平还远未适应新形势对代表工作提出的新任务新目标新要求。

找准产生问题的症结之后，伊春市人大常委会集中力量深入基层调研，得到启示：代表履职尽责需要人大提供运行载体，充分发挥代表作用需要人大搭建服务平台，增强人大作为代表机关的亲和力和凝聚力，是常委会作好代表工作的关键。

常委会对代表等有组织、协调、联系和服务等职责和义务。要真正履行好这样的法定职责和义务，常委会机关只有释放出象“家”一样的功能，才能团结和激励代表履职尽责。由此，伊春市人大常委会产生了创建“代表之家”的想法，进而初步形成了建“家”思路。经主任会议研究商定后，“代表之家”创建工作在全市迅速铺开。

为了对建设一个什么样的“家”作出准确定位，伊春市人大常委会提出依托固定场所，整合服务资源，形成服务合力，发挥代表机关整体服务优势，努力把人大常委会机关建设成为政治上维护代表的法定权益、工作上支持代表履职尽责、生活上为代表排忧解难的“代表之家”，为代表充分发挥作用提供全方位、全过程、全系统的覆盖式服务，使每位代表切身体会到常委会机关这个大“家”的温馨，真正感触到自己是这个“家”的成员，亲身体验到“家”的亲情关爱，让“家”成为每个代表的精神支柱、动力之源和情感港湾。

怎样建“家”── 创建“代表之家”的工作模式

把常委会机关整体建成“代表之家”的理念和定位明确之后，伊春市人大常委会为保证“代表之家”活动规范化、经常化，集中精力在人大机关抓了“三个体系”建设。

首先，抓好代表服务保障体系建设。这一体系包括三个方面，一是建立活动场所。伊春市人大常委会在市县两级人大常委会建立“代表活动中心”，在社区、林场所和乡村设立代表工作站或代表活动室。活动中心和活动室做到了“四有”，即有活动制度、有工作人员、有信息查询系统、有学习资料。为防止走形式，不要求统一标准，各地可结合实际灵活掌握。同时，伊春市人大常委会还在市人大机关“代表活动中心”建立了人大网站，为代表活动提供情况交流、共享信息的平台。二是组建服务组织。伊春市人大常委会成立由内务司法委员会牵头的维护代表法律地位和权利的维权组织，由人事选举办牵头的支持代表依法履职尽责的工作服务组织，由办公室牵头的帮助代表解决困难的后勤保障组织。县区人大常委会也以各办、室为依托成立了相应的服务组织。三是用真情送温暖。主任会议成员和机关委办处室负责人除了工作时间外，还特别注意利用开展“三查（察）”和下乡调研及节假日期间对基层居住偏远的代表、生活发生困难的代表、患病的代表、家庭出现重大变故的代表进行走访慰问。从而进一步密切了常委会机关与代表和人民群众的关系和感情。

其次，抓好代表履职指导体系建设。由于我国实行人大代表兼职制，代表成份的不同，决定了代表素质参差不齐。伊春市人大常委会除抓好代表的初任培训和常规培训外，还把对代表的履职指导任务分解落实到具体人头，组建了代表履职指导队伍，在常委会组成人员和人大机关干部中，挑选了20名具有专业知识和理论水平的人员，作为指导代表履职的咨询员，并在代表活动场所公开咨询员的照片、职务、专业特长和联系方式，这样既便于了代表直接与咨询员的联系，又便于咨询员一对一地为代表履职提供咨询服务和“技术”上的指导。

第三，抓好代表评价激励体系建设。一是建立代表履职写实档案，对代表出席会议、参加活动、提出意见建议进行记录和统计，通过完善代表工作和活动登记考核制度，督促代表履职尽责。二是实行代表履职信息公开，就是将人大代表履职方面的信息定期向社会公开，定期开展代表向选民、选举单位述职，接受群众和社会监督，提高代表的责任意识。三是开展代表评价和选优工作，就是建立一套规范、合理、透明、可量化的考核体系，让代表的选举单位和选民依此直接对代表的履职情况进行评价。评价材料形成后，由人大常委会代表工作部门负责形成综合评价，报请主任会议确定代表评先选优的意见，再由主任会议提请人大常委会对优秀代表和代表团组进行表彰奖励。四是强化代表自我约束。按照《代表法》的要求，把对代表的履职规定进行细化和明确，制定了具有地方特色的《代表守则》，用来指导和规范代表行为。

按照惯例，在上一次常委会议题提出下一次常委会建议议题后，伊春市人大常委会及时向代表通报，为代表小组开展活动设计主题。各代表小组紧扣每次常委会议议题，深入基层调查研究、了解民意，认真整理提炼各方面的意见和要求，及时向人大常委会反馈，从而提高了代表小组活动效果，也为常委会科学决策、民主决策提供了依据。

为了发挥代表人才优势，伊春市人大常委会分别成立了经济、法律、教育、卫生、林业和企业家等六个专业代表小组，集中研究一些专业性的“热点”“难点”问题，充分发挥专业代表中的“精英”作用，有效地推进了重点工作的开展。

《代表法》和《监督法》赋予代表在开会期间和列席常委会会议时，有向本级有关国家机关提出询问的权利。伊春市人大常委会把常委会议期间列席代表反映的热点问题，会后告知政府相关部门，专门召开询问会，组织代表询问，听取情况说明，并邀请媒体参加，让代表和群众知情。

根据常委会议题内容和会议需要，有计划有步骤按系统地吸收代表列席会议，每次会议安排列席代表10人左右，保证任期内本级人大代表都能列席一次，从而实现代表的知情参政权利。同时，也把常委会的工作纳入了代表的监督视野，对常委会工作起到了督促作用。

联合各级人大代表开展“三查（察）”。这是代表履职的法定渠道，为了充分利用这条渠道，制定了代表视察、调研和参加执法检查计划，常委会或专门委员会每次组织“三查（察）”活动都与代表混合编组，尽可能让更多的代表参加，推进代表活动经常化，利用人大代表这一政治资源，借助上级人大代表以意见建议的形式积极汇报反映全市人民群众关注，需要上级部门解决的一些问题。

为了加强对“代表之家”活动的组织领导，统一安排部署建“家”活动，全面推进代表工作，伊春市人大常委会成立了创建活动领导小组。领导小组组长和副组长由常委会主要领导和分管领导担任，成员由机关各委、办、处、室负责人组成。领导小组定期或不定期研究有关问题，听取活动开展情况，组织安排下步活动。作为活动的“中枢神经”，领导小组对全市两级人大建“家”活动进行统一安排部署。为使建 “家”工作有“抓手”，领导小组下设办公室，办公室设在代表工作部门，作为“代表之家”活动的调度室，对全市代表活动进行综合协调，从而保证了全市建“家”活动的健康发展。

建“家”效应──开展“代表之家”的几点收获

伊春市两级人大常委会机关通过一年多的建“家”活动，已取得初步效果。

通过创建“代表之家”，由于有了代表活动的载体，建立了活动机制，规范了活动内容和活动方式，使代表履职有动力，议政有方向，活动有保障，整个代表活动走上了制度化、经常化、规范化轨道。据统计，自建立“代表之家”一年来，全市各级代表参加视察、检查和调研活动的次数比前一年多了30%以上，提出并转交政府办理的建议、批评和意见的件数比上年增加了一倍，实现了次数和件数双增加。

创建“代表之家”活动后，伊春市人大常委会先后建立了主任会议成员、常委会组成人员和机关各部门联系代表制度，定期走出机关深入到代表之中，了解情况，倾听意见；定期把代表请到机关“代表之家”开展活动，密切了与代表的关系，代表有大事小情都愿意“到家”反映，连孩子上学报志愿等大事小情，也愿意到代表之家来咨询。各工作机构开展“三查（察）”前，首先把有关代表请到机关了解情况，“三查（察）”时深入到代表团组和代表之中征求意见，增强了调研、视察的针对性和实效性；特别是专业小组的活动，为各工作机构履行职能提供了详实的情况。因此，各工作部门与代表和代表小组的联系越来越多，为代表服务不再单纯是人事选举部门的事情，而成为各部门和机关干部共同的责任和义务。机关各委办处室分工协作，形成为代表积极服务的合力和良好氛围，为代表提供良好的政治保障、工作支持和必要的物质条件。又由于把“家”的触角通过代表活动室的方式延伸到了社区和村屯，使人大代表与居民住户形成了“邻里关系”，从而密切了常委会与代表和人民群众的联系。

自创建“代表之家”活动两年来，市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告12次，开展三查（察）活动30余次，提出审议意见40多条。为了保证常委会的议事质量，每次活动之前，代表和代表小组都要根据相关议题开展调研活动，其中重要的事项和专业性较强的议题，还要请专业代表或专业代表小组进行反复论证，从而使人大的各项工作更加符合科学发展观和构建和谐社会的要求，做到了监督工作有力度，重大事项决定有质量，意见建议有可操作性。

科学发展观的核心是以人为本。以人为本的人，就是指广大人民群众；以人为本的本，就是以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。当前，我国正处于社会转型期，利益多元，矛盾交织，社会不稳定因素增加。伊春市两级人大把“代表之家”的触角延伸到社会底层和人民群众之中，有利于代表好、维护好和实现好人民群众的根本利益，建立畅通有序的民意表达渠道；有利于建立起符合科学发展要求、体现人大代表作为国家权力机关主体地位的代表工作机制；有利于充分发挥人大代表既是国家权力的代行人、又是人民群众的代言人、也是实践科学发展观的带头人的作用。

通过近两年的创建工作，伊春市人大常委会切身体会到，以“代表之家”为载体，全面推进代表工作，是人大工作落实科学发展观的生动实践。