浅析我国农业用水的可持续利用

温巧卓　郭巧霞　温玉琴

摘 要：农业用水大量增加，在解决我国的粮食供给方面发挥了重要作用，但同时也引发了严重的水资源缺短和生态环境问题。为了保证我国农业水资源的可持续利用，保障我国农业及整个社会的可持续发展，大力发展节水农业是唯一可行的途径。

关键词：农业用水 灌溉面积 可持续利用 技术措施

一、我国农业用水所面临的严峻形势

从1949年起，后经过3O多年的农田水利基本建设，我国的灌溉面积具有了世界第一的规模，对于保障粮食生产，满足迅速增加的人口的粮食需求及社会稳定做出了突出贡献。但是，灌溉面积的迅速发展，对水资源的大量开采利用，也带来了许多环境和社会问题，与之相伴的还有水量减少，水质变差，运行成本也大大增加，部分区域还出现了海水倒灌的现象。在西北的内陆河地区，特别是新疆的塔里木河和甘肃内蒙境内的黑河，由于中上游大量引水发展灌溉面积，致使输送至下游的水量明显减少，严重影响了下游地区人民的生产与生活，还使下游的绿洲迅速消失，引起了严重的生态问题。这些问题的出现，成为当地农业生产乃至整个国民经济发展的重大隐患，也引起了各方面的高度重视，有关专家也开始呼吁节水问题，尤其是农业节水问题。进入2O世纪80年代后，随着我国改革开放政策的全面实施，灌溉用水量和总用水量几乎是同步增加，总用水量的增加部分主要是用于发展灌溉。而在1980以后，尽管总用水量仍以较快的速度增加，但灌溉用水量却不再继续增加，相反呈现轻度的降低趋势。随着社会的进一步发展，工业与生活用水仍会大幅度增加，而农业用水，特别是灌溉用水则会受到起来越多的限制与压缩，这是世界范围内在发展过程中的一个总体趋势。

从2O世纪8O年代开始，灌溉农业的运行与发展承受了来自多个方面越来越大的压力。第一，人口增加及社会发展对粮食需求的不断增加，要求农业生产水平和稳定程度都必须有很大的提高，而灌溉作为农业高产稳产的重要基础保证之一，也受到越来越多的重视。在当前水资源严重紧缺的条件下，不断扩大灌溉面积仍被普遍认为是保证不断增加的人口对粮食和其他农副产品需求的有效措施。第二，部分地区由于长期过度过快的发展灌溉面积和增加灌溉用水量，引发了严重的环境问题，影响了农业及社会的可持续发展，因而在形成新的水源供给能力之前，迫切要求控制灌溉面积的发展，特别是减少灌溉引水量，以保持区域水资源的供需平衡。第三，随着社会的快速发展，特别是工业和城市的快速发展，需水量急剧增加，对农业用水量的保证形成了很大的威胁。相比较而言，农业属于弱势产业，单位用水所产生的经济效益比工业要低的多。因此在一般情况下，当农业用水与工业用水和城市生活用水发生矛盾时，首要的选择会是牺牲农业用水，以确保城市生活用水和工业用水的需求。随着经济的进一步发展，相信这种对农业用水挤占的现象会更加普遍和严重。

二、缓解我国农业用水供需矛盾的主要措施

大量的研究结果显示，我国农业水资源短缺已是不可逆转，并且供需矛盾会随着未来社会经济的发展而不断加剧。农田灌溉用水是农业用水的主体部分，因此缓解农业用水紧缺状况，除了继续开发新的农业水资源之外(潜力已很小)，最重要的还是提高现有农业水资源的利用率和利用效益，使有限的水资源发挥最大的作用。实现这一目标，最主要的技术措施包括如下一些方面。

(一)完善灌溉基础设施，提高灌溉管理水平。基础设施条件差，灌溉管理水平低是我国灌溉水利用系数普遍偏低的重要原因。针对这种实际状况，在节水农业发展过程中，要大力抓好以下一些主导技术的推广与应用，使其在大面积上发挥节水作用。这些主导技术包括：完善现有灌区的灌溉基础设施；在自流引水灌区适度发展井灌；积极引导，推广改进地面灌溉技术，适度发展喷灌和微灌；加强灌溉管理，提高科学用水水平等。

(二)大力抓好各项农业配套技术。发展节水农业，提高有限水分的利用效率和效益，除了建设良好的灌溉基础设施和实施高水平的管理外，还需要采取各类配套的农艺节水技术措施，包括在旱作物中采用地面覆盖技术减少棵间土壤蒸发量，在水稻种植中推广控制灌溉技术，选择适宜的作物和品种，采取适宜的耕作栽培模式以及合理施肥等。在北方地区，还应当对如下两个方面予以特别的重视：一是提高灌溉保证率，二是抓好中低产田的改造。

(三)制定配套的政策和管理措施。提高灌溉用水利用效率，一方面取决于采用的技术措施的节水效果，另一方面取决于这些技术措施能够在多大面积上得到推广应用。前者主要是技术层面上的问题，通过试验研究工作应该能够提出很好的方案。但后者与社会经济的许多其他方面都有关联，已经大大超出节水技术措施本身所能影响的范围，因此需要来自其他方面的强力支持。

三、结语

从当前的节水农业发展实际看，为了保证节水潜力开发工作的持续稳定发展，需要在非技术层面上重点做好以下一些工作：一是建立稳定可靠的投入机制，实行国家、地方和农民三方共同集资，不断提高节水农业发展的投人水平；二是改革与完善现有水价的制定和征收机制，逐步实现供水按成本定价，以及“用水计量，按方收费”；三是建立完善的水权分配与交易机制，使灌溉用水管理逐步市场化。通过经济的手段提高各方的节水积极性，加快我国灌溉农业节水潜力的开发速度，为区域农业及社会发展提供更好的水资源保障。

参考文献：

[1]水利部农村水利司．新中国农田水利史略[M]．中国水利水电出版社，1999．

[2]苏人琼．中国农业可持续发展对水资源的依赖性[c]沈振荣，苏人琼．中国农业水危机对策研究．中国农业科技出版社，1998：4O一47．

[3] 张启舜．水、生命与环境——从国际水问题看我国节水灌溉革命，科学技术部农村与社会发展司等编．中国节水农业问题论文集．北京：中国水利水电出版社，1999：58—76．