从多哈回合谈判看ＷＴＯ多边贸易体制的发展趋势

曾　磊　周升起

[摘 要]自2001年底启动多哈回合谈判以来，整个谈判进展缓慢，没有达到预期的实现目标。本文从多哈回合谈判角度分析WTO多边贸易体制的发展趋势。首先介绍了多哈回合谈判启动的背景及谈判历程；然后对谈判步履维艰的原因进行了分析，主要有各国利益不同、区域经济一体化的发展、农产品价格上涨及世贸组织自身决策机制等原因；最后分析了多边贸易体制的发展趋势。

[关键词]多哈回合 WTO多边贸易体制 发展趋势

作者简介：曾磊（1983-），男，山东胶州人，青岛大学国际贸易学专业研究生，研究方向：国际贸易理论与政策；周升起，男，山东郓城人，博士，教授，研究方向：国际贸易理论与政策。

一、多哈回合谈判启动背景及进程

（一）背景：总体上来看，WTO成立以来其在发展和运作上体现出一个明显的特征---WTO一如既往地朝着“规则为基”、“开放为基”、“妥协为基”和“发展为基”的方向阔步迈进。作为第四次部长会议的重要成果，WTO成员一致同意自2001年底起启动WTO首轮多边贸易谈判，并希望在2005年1月l日前结束所有谈判，经过几番努力，勉强把WTO此次首轮多边谈判命名为“多哈发展回合”，这是GATT/WTO成立56年以来第一次将“发展”当作多边谈判的中心议题，WTO各成员围绕着21个议题进行了反复磋商和充分交流，不断调整自己的谈判方案。令人遗憾的是，自多哈会议以来，由于各方利益错综复杂，特别是美国和欧盟等世贸组织发达成员不愿削减农业补贴和降低农产品进口关税，却要求发展中成员对它们的工业品和投资开放市场，持续7年的多哈回合全球贸易谈判多次陷入僵局，几乎所有领域的谈判都超过了原定的时间底线，谈判前景不确定的阴影笼罩着WTO，这似乎也注定了多哈回合谈判的艰苦命运。

（二）谈判进程：

1．2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议，会议决定启动新一轮多边贸易谈判，又称“多哈发展议程”，这是WTO 自1995 年成立后首轮多边贸易谈判，谈判内容包括农业、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权、争端解决、贸易与发展等议题。

2．2003年9月，在墨西哥的坎昆召开了WTO 第5 次部长级会议，会议对已进行的谈判工作进行了中期评估，并计划就主要谈判议题确立谈判框架，以藉此开展第二阶段的谈判工作。但是，由于各方固守立场，分歧难以缩小，会议未能取得预期结果。

3．2004 年8 月1 日，在日内瓦WTO 总理事会上各方达成《多哈发展议程框架协议》，指明了主要谈判范畴(即农业与非农产品市场准入) 的框架和进行贸易与发展、服务贸易以及贸易便利化等新议题谈判的基本方向，多哈谈判取得阶段性突破终于达成框架协议，使多哈回合谈判重回正轨。

4．2005 年12 月在中国香港举行了WTO 第6 次部长级会议，力图全面推进多哈回合谈判，会议最终通过《香港宣言》，在农业议题上也取得了有限进展，各成员国同意2013年底前撤消对所有农产品的出口补贴。

5．2006 年6 月29 日，大约60 个成员的贸易和农业部长开始在日内瓦展开谈判，争取在关键的农业和非农产品市场准入议题达成协议。但是由于各方分歧严重，立场没有松动，会议提前结束。2006年7月24 日， WTO 总干事拉米无奈地宣布，无限期中止“多哈”回合谈判。

6．2008年7月29日，旨在寻求多哈回合谈判关键性突破的世界贸易组织小型部长会议最终以失败而告终，谈判破裂主要是因为世贸组织重要成员在发展中国家农产品特殊保障机制上难以达成一致。

二、多哈回合谈判步履难艰的原因

多哈回合谈判关乎多国利益，在笔者看来，其迟迟达不成的原因主要是农业和非农产品市场准入问题上的严重分歧。

首先，多哈会谈中止的基本原因。一是存在于美欧之间的农产品的国内支持和进口关税削减分歧。二是主要存在于美欧等发达成员与巴西、印度等发展中成员之间的非农产品的市场准入分歧。三是发展中国家的WTO成员内部也存在一定的分歧。多哈谈判的僵局在于，欧盟敦促美国率先在削减农业补贴方面作出更大实质性让步；美国要求欧盟进一步削减农产品关税；美国和欧盟在相互较劲的同时却又共同对发展中国家施压，要求它们在开放非农产品市场方面作出更大的让步；而发展中国家认为美欧应当考虑发展中国家的立场，并率先做出让步。

其次，区域经济一体化的深入发展对多边体制形成挑战。从近几年的情况看，以双边或区域形式签订的自由贸易协定在WTO多边贸易谈判尚无法启动的情况下迅速发展。据WTO官方统计，国内生产总值排名前30位的国家（地区）无一例外参与了不同的区域经济合作组织，几乎所有WTO成员都隶属于一个或多个不同程度的区域经济合作组织。随着区域经济一体化组织的深入发展，发展程度一般都高于多边贸易体制，这在很大程度上是对多边贸易体制的替代，也导致区域经济一体化组织成员对多边贸易体制不重视，缺乏深入参与的热情。

最后，世界贸易组织自身决策机制存在缺陷。根据WTO协商一致的决策机制，任何一个发展中小国都拥有一票否决权，但实际可以真正用上一票否决权的仅限于少数几个贸易大国，正是协商一致原则使每一轮贸易谈判都久拖不决。而在拉锯战中几个贸易大国可以施展“胡萝卜加大棒”的外交方式，与其他主要贸易成员暗箱操作，达成灰色交易，为自己争得更多的利益。

三、WTO多边贸易体制发展趋势

多哈回合谈判虽然较大的反映了发展中成员的意愿，但是否对发展中成员有利还有待验证。发达成员希望尽快打开发展中成员市场的想法未能实现，而发展中成员强烈要求改变不合理的世界贸易秩序的愿望也可能被再次延迟。更为严重的是，多哈回合谈判的步履维艰引起了人们对WTO存在意义的质疑，WTO多边贸易体制的发展到了一个“十字路口”上，目前区域经济一体化特别是双边贸易协议的发展对WTO多边贸易体制构成了强有力的挑战。

第一，WTO成员谈判力量的多极化的趋势初步形成，多边磋商的机制亟须改革。

第二，WTO面临边缘化的威胁，将有更多的双边和地区性协议取代多边协议以促进贸易发展。近年来，在经济全球化深入发展的同时，区域经济一体化加速发展，以自由贸易区为主的各种区域贸易安排不断涌现。与WTO的148个成员谈判相比，FTA（自由贸易协定）的谈判要容易得多，针对性和灵活性也更强，而且可以避开WTO谈判中无法回避的难题，容易取得互补双赢效果。因此，在WTO多边贸易体制推行出现暂时困难的情况下，着手启动FTA战略也是不错的选择，但我们同时也必须意识到双边自由贸易与WTO多边贸易体制的矛盾性，主要表现在：一是双边自由贸易“内外有别”的政策会冲击WTO有关原则和规则。二是双边自由贸易的“贸易转移”效应会给WTO多边贸易体制带来负面影响。如何协调两者良性互动、相辅相成，使FTA成为多边贸易体制的有益补充和促进，促进国家之间互利共赢和共同发展是摆在每个国家面前的重要课题。

第三，“发展”呼声开始影响WTO未来走向，关注发展中成员的问题得到更多考虑。本轮回合谈判，广大发展中成员开始形成自己的利益集团，共同推动国际经济新秩序的建立，“发展”呼声正在成为发展中成员的谈判原则，使发达成员不能不认真面对。我们看到，由发展中国家組成的33国集团（G33）于2007年3月20～21日在印尼首都雅加达召开部长级会议，各成员一致要求发达国家应削减出口补贴，以带领发展中国家共同突破多哈僵局。另外，由18个农业生产和出口国组成的凯恩斯集团强烈要求开放农产品贸易，并且呼吁发达国家大幅度削减农产品出口补贴，以改变目前世界农产品市场的不正常状况。

四、多哈回合谈判的启示及展望

第一，应慎重选择和决定谈判议题。我们知道，WTO是一个国际贸易的多边组织，但其管辖范围却越来越宽，不仅涉及贸易与投资问题，而且涉及服务、知识产权保护、竞争政策、政府采购、环境等许多问题，这必将阻碍多边谈判的进程。目前发达国家力争把一些新的领域纳入WTO的管辖范围，很多议题并非贸易问题，这些新议题一旦进入WTO的框架之中，发展中国家必将进一步失去制定经济政策的自主权，也会对发展中国家主权或经济金融安全构成挑战，结果必将受到广大发展中国家的强烈抵制。

第二，切实做好现有规则和协议的执行与落实。从WTO成立以来规则的实施情况看，对与发展中成员利益密切相关的协议，发达成员缺乏实施力度和应有的关注。因此，一方面要敦促发达国家落实已经通过的议案，主要是货物贸易方面的协议；另一方面，要从规则制定、资金资助等方面帮助发展中成员实施和执行WTO各项协议，让发展中成员切实得到多边贸易体制所带来的利益。只有如此，才能够平衡各方利益，进一步增强世界贸易组织的民主性和公平性。

第三，改革决策机制，提高解决现实问题的效率。在决策机制方面，WTO所奉行的协商一致原则是不现实的。这是因为WTO成员越多，谈判议题越深入，利益冲突就越难以调和，协商一致原则阻碍了一些协议的达成。因此，WTO有必要对协商一致原则进行修订，采取更为灵活的原则，如对于一般议题实行多数通过原则和“谁签字、谁受益、谁负责”的原则。对于非重大议题实行多数通过原则，可大大提高谈判效率，缩短谈判周期。

在多哈回合谈判屡次受挫的情况下，一些国家可能会更多地寻求建立双边和地区贸易关系，所以只有在各国充分认识到维护WTO多边贸易体制的重要性，以及理性地做出让步的前提下，多哈回合才能最终取得成功。中国常驻WTO代表团商务参赞卢先堃表示：“农业特殊保障机制作为发展中国家保护自己农业不受进口冲击的有效手段，中国不希望这个措施被滥用，必须要在合理的范围内使用。”由于美国和印度在产品特殊保障机制上的争议导致了此次多哈谈判的破裂，所以多哈回合谈判重启关键在美印，ＷＴＯ总干事拉米在8月中旬访问印度和美国，为重开多哈谈判在印度与美国之间穿针引线。在回答媒体提问时，拉米信心十足的表示，“我完全相信我们可以凭借政治及技术上的方法在今年之内完成多哈回合谈判。”然而有分析人士称多哈回合可能要在2010年左右才能最终达成协议。

参考文献

[1]陈泰锋：《从多哈回合谈判看WTO多边贸易体制发展新动态》，《世界贸易组织动态与研究》，2004年第7期

[2]林灵 陈彬：《试析WTO决策机制及其对多哈回合的影响》，《世界贸易组织动态与研究》，2008年第2期

[3]代黎明：《多哈回合处境艰难的原因及展望》，《法制与社会》，2008.02（上）

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