国有传媒企业人力资源管理探索

张彦骐

随着改革开放的深入，国有传媒企业为适应市场竞争，纷纷打破“铁饭碗”，根据业务需求和实际工作量，进行精干高效合理配置人员，建立“能上能下”、“竞争上岗”的局面，并且，建立了以经营为导向的激励体系。因此，一个又一个媒体由原来的事业单位被改制为企业，没有被改制的媒体也都基本实行“事业单位企业化管理”的模式。这些改制单位，建立了高效精简的机构和以经营目标为导向的激励机制，同时媒体企业也希望在转制过程中能有一个机构帮助解决诸多人力资源问题。上海东方国际传媒人才有限公司应运而生，该公司是上海市委宣传部直属的面向本系统的人力资源咨询、服务机构。

人事代理

人事代理是社会主义市场经济发展中产生的与建立新型企事业单位人事管理制度相适应的一种新的人事管理方式，是人才工作从粗放型服务向集约型服务转变的重要标志，是与社会主义市场经济发展相配套的人事管理体制的重要组成部分。其主要社会效应：一是促进企事业单位人事制度的改革，为用人单位推行聘用制，特别是面向社会的全员聘用的单位提供了配套服务，不仅保证了聘用双方的合法权益，而且使聘用双方构成了合理而紧密的新型人事关系；二是代理制的推行，进一步提高了人才服务工作的社会化程度，既为广大受聘者解除了后顾之忧，又提高了单位人事管理效率；三是实施人事代理制度，使用人单位不再增设新的管理部门和人员，节约人力、物力、财力；四是人事代理释放了受聘者潜能，增加了工作动力，提高了单位的工作效率和经济效益。

上海的宣传系统，既有解放报业集团、文汇新民联合报业集团、文广集团、世纪出版集团等为代表的大型传媒单位，又有许多包括《大江南北》杂志社、《儿童时代》杂志社、梅陇文化馆在内的50人以下较小单位，这些较小单位在人力资源管理上大都存在三个问题：一是缺乏人事管理专业人员，而非聘人员管理水平较为落后。二是管理人员普遍年龄老化，产业知识陈旧，跟不上现代传媒企业发展的需求；三是员工管理模式落后，大多“终身制”，缺乏竞争观，管理效率低下。因此，迫切需要人事代理，推进产业化管理。

上海东方国际传媒人才有限公司人事代理业务迅速发展，2003年，人事代理总数957人，在2007年，已达3758人，同比增长2.93倍。特别在媒体单位中积极推进人事代理，一方面着手加强中小单位人事管理人员的专业知识更新普及工作，实行专员负责，及时沟通、了解代理单位的各项人事服务需求，上门服务，主动把人事服务延伸到代理单位内部，并为试点单位免费提供包括人才需求、人才流动等在内的各类人事人才信息，为他们获取最新人事政策信息提供了快速便捷的通道。一方面为各个单位度身定制人事代理项目，适时推出了例如人才招募、人才测评、人才租赁、档案托管、代理工资晋升、代理人事报表填报等人事代理服务，大大提高了原有的人事管理效率，受到了广泛的欢迎。

对于这些中小单位的员工，东方公司还采取“老人老办法，新人新办法”的人事代理方案。即对原有事业编制人员（老人），采取单位托管的形式，由“公司”保管人事档案并全权代办录用、退工、调档、缴纳“四金”等手续，然后根据国家及本市关于事业单位改制的精神，逐步过渡。而对新进的人员（新人）均采取人才租赁的模式，由“公司”出面与他们签定劳动合同，并采取科学、规范、专业的人事管理。

上海东方国际传媒人才有限公司现已成为这些单位的“体外人事部”，为系统内事业单位人事制度改革积累了较丰富的操作经验、为在宣传系统内建立起职业设计、人事诊断、人员培训等服务体系和形成员工能上能下、能进能出、人才配置评价等机制上，作出了贡献。

除此之外，东方公司根据系统内单位实际反馈的信息，新近又开发出了诸如“社保、公积金异地缴纳”、“代为缴纳补充养老、补充公积金”、“企业薪酬体系设计”、“各类人事报表统计填报”、“事业单位工资晋升汇总”等新兴人事代理服务项目，真正做到了人事代理工作与时俱进，为传媒企业新时代的人事体制改革提供了一条切实可行之路。

推进人才租赁

人才租赁也叫“人才派遣”。这种新型的用工模式在西方发达国家较为普遍，是西方人力资源管理中“柔性使用”理论的具体实践。其实质就是“归属”与“使用”分离，这样一来，租赁人员的工作紧迫感加强了，工作积极性提高了，实际用人单位的人员成本负担轻了，用工也更为灵活了。目前，东方公司已与文广集团下属的文广新闻传媒集团进行了“人才租赁”的改革实践，即由东方公司与文广传媒集团签订《专职员工租赁协议书》，文广新闻传媒集团拟招聘的新进人员不再由文广新闻传媒集团出面聘用，而改由东方公司聘用，聘用之后再根据文广新闻传媒集团的岗位需要，由东方公司将所需职工派往东方广播电台工作。这批员工的工资福利、养老金、失业保险、医疗保险等费用由上海东方国际传媒人才有限公司代为发放。东方公司的这项改革实践的积极意义在于打破了传统意义上事业单位人事管理的条条框框，大胆引进新的人力资源管理理念和新的人事管理模式，对新形势下宣传文化事业单位人事制度改革做了方向性的探索。现在，这项业务正在包括解放报业集团、文汇新民联合报业集团、世纪出版集团、部分市委宣传部直属事业单位中积极推行，由东方公司聘用并派遣至实际用人单位的人员已发展至1500余人。

代管人事档案

主要为市宣传系统内的辞职、出国留学、原办理停薪留职、自动离职及人事代理单位、非编及租赁等传媒企业人员的档案进行必要的移交、保管。前段时间，东方公司配合文汇新民联合报业集团人事部门对文新报业集团内近100多份档案进行了整理，并办理了移交、保管手续，从而促进了文新报业集团档案管理工作的规范化，目前，系统内各单位已有近2000份档案由东方公司保管。

非在编人员管理

宣传系统的事业单位有个特点，即非在编人员比较多。非在编人员是指单位聘用的编外使用人员。对这批人员的管理比较复杂，一旦人事管理制度不健全，就容易引起人事纠纷。因此，东方公司根据市人事局、市劳动和社会保障局、市医疗保障局共同颁发的沪老养保发【1998】57号文件的有关规定，并按市委宣传部的有关要求，对系统内非在编人员进行了统一管理，主要内容是：为这些人员办理非在编人员录用手续、缴纳养老金、医疗保险金、失业救济金（单位有特殊要求，还可为非在编人员缴纳公积金）；为他们保管档案等。并开具与人事档案有关的相关证明等。目前，系统内已有数十个单位2000多名非在编人员委托东方公司管理。

对未聘待岗人员进行委托管理

传媒企业中的许多岗位对年龄、知识结构等有着特殊的要求，许多从一线退下来而又未到退休年龄的人员大量沉积下来，从而成为企业无法甩掉的包袱。东方公司根据这种情况，针对性地推出了托管服务，即在接受系统内单位的委托后，对原用人单位未聘人员在一定期限内（一般为二年）进行委托管理。为其提供择业服务并纳入人才市场调节机制的一种管理模式。东方公司在接受委托管理期间将为委托单位及委托管理人员提供就业信息发布、择业培训指导、代缴“四金”等服务。对委托管理期满后仍未落实工作岗位的未聘人员协助原用人单位办理解聘手续，负责落实进入其户口所在地区人才市场，并由原聘用单位解除聘用合同。

目前,这项改革实践正在文汇新民联合报业集团、上海图书馆内实行。

新进人员人才租赁

从2004年7月份起，东方公司在文广新闻传媒集团等单位中对新进人员采取了人才租赁的新型用工手段，由公司与之签定劳动合同，为这些新进人员代发工资、代管档案、代交社会保险金、公积金等，并进行必要的人事管理工作。对工作表现优异、成绩突出的新进人员，工作一两年后再择优进入委托单位编制，事实证明这项改革不但促进了实际用人单位人事管理方向向多层次、多元化的发展，更对进一步提高人事管理效率，起到积极作用。

人才测评

东方公司选用CPI、EPPS、16PF等国际通用测评软件，并结合宣传系统文化单位的工作实际和具体岗位要求，对应聘系统内各单位的人员综合素质、岗位技能等提供出科学的评价，这项测评工作对实际用人单位如何科学、规范的使用人、管理人起到了积极作用。目前，文汇新民联合报业集团、中福会、上海图书馆、新闻出版局等单位均委托我公司对单位新录用人员进行人才测评，已有近500多名应聘人员接受了该项测评。近来，东方公司又与中智、四达等著名人力资源公司共同着力研制开发“宣传文化系统人才测评软件”，相信随着该测评软件的投入使用，将更有利于提升人才测评的科学性、专业性、准确性。

此外，上海东方国际传媒人才有限公司还在探索建立“传媒高级人才经纪人”制度，除为大专院校积极培养高级传媒人才外，还积极摸索出一套合理有效的人才开发机制，构建传媒高级人才的高地，使宣传系统的人才队伍建设和改革走出更重要的一步。