保增长首先要保就业

张自然

2009年保就业注定要成为政府一项迫切而重要的工作。在经济回暖需要过程的背景下，保增长的内涵越来越多体现在保证就业上。有专家说就业问题是最大的民生。日前，中国社科院劳动经济研究所所长蔡昉在接受记者采访时说：“保增长就是保就业”。保就业对保持经济的持续发展和社会稳定具有重要意义。

就业形势严峻需要政策应对

首都经贸大学劳动关系学院教授纪韶说，尽管对金融危机说法不一，但美国金融危机对别国实体经济影响很大，外界一般预期金融危机对美国经济的影响要有两到三年。

在金融危机的背景下，各国中央政府都采取积极应对措施，并不约而同把保就业作为基本目标。纪韶说，来自联合国网站的消息表明，各国应对危机的举措首要目标是高度就业，然后依次是经济增长物价稳定、利率稳定、金融市场和外汇市场稳定。就业放在各国政策目标之首，这是联合国在汇总各国经济危机应对之举后得出的结论。

“这点和国内有相通性，但又有些不同。我认为目前的就业形势是严峻的。”说到目前的国内就业形势，纪韶用了“严峻”一词。她用数据进行了分析。人力资源和劳动保障部的数据说，每年新增劳动力有2000万人。这主要包括四类人群：一是农转非，主要是外来务工人员在城市化过程中进入城镇就业，二是城镇本身的新增劳力和失业人员，三是各种类型的毕业生；四是复转军人。这四类人汇总迭加，使得2009年就业形势严峻，就业压力增大。

单是大中专毕业生，2009年将达610万人。2008年统计表明，大中专毕业生次性就业率约为60％到70％。这意味着610万毕业生中，将有200万人找不到工作。北京市2009年将有21万大学生，依此推算，就有约6万人可能找不到工作。

“农民工这次的失业与以往不同。在金融危机前失业群体多是城镇职工，他们家在城市，有社保覆盖，并纳入登记失业率统计范畴。这部分人有家有社保，情绪稳定，不会影响到稳定大局。而这次危机中失业的多是低端产业工人，影响最大的是农民工。他们无社保覆盖，未纳入登记失业率统计范围。全国有1.5亿农民工在流动。北京约有500万到800万农民工。河北的农民工50％在北京。北京市外来劳力约占52％，比户籍劳力还多。农民工很多分布在石景山地区，2009年开春后怎么办。他们有的已经在这里住了十几年。这部分人群的就业如果出现问题，就会给社会治安可能带来隐患。”纪韶表达着她的担忧。

“还有一部分失业人群，过去从事劳动密集型产品出口，出口下降后，就要考虑这部分失业人群的竞争力在哪里?技术含量高的产业，对劳动力的要求很高。现有就业结构与产业结构调整的需求间有矛盾。目前，产业结构雷同现象严重，产业结构需要再调整。产业结构调整中还会有失业。在进行政策设计时，就要考虑如何应对产业结构调整释放出的失业人群。”

纪韶认为，在目前的形势中，最该考虑的就业群体主要是这四大类人群。

多项创新措施促进就业

来自中国就业促进会的最新资料表明，各地政府都把就业当成民生的头等大事来抓。就业问题提到重要高度。纪韶说，在保增长的过程中，中国今后的风险和问题主要是失业率，就业应放在优先位置考虑，只有人有固定工作，有稳定收入，才有消费和投资，有社会的良性循环和GDP的持续发展，这些互为因果。所有国家的宏观调控政策，都是力图提供更多岗位，促进充分就业和高度就业，从而促进经济的持久发展。

从中国就业促进会提供的详尽全面的资料中，我们看到各地举措不一，但归结起来主要是几大类。

首先是稳定就业形势，包括：实施困难企业帮扶战略，努力稳定就业岗位；破解资金投入难题，充分发挥失业保险，工伤保险基金促进就业的积极作用：实施产业带动就业战略，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用；实施创业带动就业计划，积极推进全民创业；促进下岗失业人员就业，做好高校毕业生就业工作；实施特别职业培训计划等。通过这六项具体举措稳定就业大局。

其次是做好社会保障工作。包括调整失业，工伤和医疗保险以及养老保险水平，提高生育保险待遇水平。缓缴社会保险费，降低缴费费率。例如，北京市提高失业、工伤保险待遇水平，保障失业及工伤人员基本生活。降低城镇失业保险，工伤保险缴费费率。并且，出台城镶无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊医疗费用保险办法；降低农民工大病医疗保险缴费费率，调整医疗保险缴费周期，并暂缓调整养老保险缴费下限。这一系列举措意在通过提高社保水平，发挥社保作为社会稳压器的作用。

再次是稳定劳动关系。例如，北京市为企业开辟申请特殊工时制度的便捷通道。对于生产不饱满或不均衡的企业，特别是技术服务外包行业的企业，由劳动保障部门为其开辟申请特殊工时制度的便捷渠道。在同时关照到各类就业人群的同时。对返乡农民工特别给予有针对性的举措，切实做好农民工的服务工作，加大对返乡农民工就业援助力度，并加大财政支持力度，核发生活补贴，培训补贴。和谐劳动关系为建立和谐社会提供保障。在就业形势严峻的情况下，很容易引发新的劳资纠纷，合理化解和缓解劳资关系，更有助于形成就业合力。

值得关注的是：这次全国范围的保增长促就业举措是份立体、综合又因地制宜的解决方案，覆盖了失业的重点四类人群大中专毕业生、农民工，城市失业人员以及复员退伍军人。从方案的具体内容来看，各地方案包含的内容丰富但又侧重点不同，既有对困难企业的帮扶，又有产业带动战略，同时，还实施了创业带动就业。这次措施中第一次提出“全民创业”这一口号，提出要积极推进全民创业。“全民创业”这一理念的提出，或许标志着一个全民创业时代的开启和到来。

而延长学习时间是在上述举措外，纪韶建议的另一解决就业的可选方式。纪韶说二战后美国1400万老兵失业，罗斯福安排这些人边干边学，提高自身。奥巴马政府仍在重复这一战略。她认为通过增加学习时间及调整教育结构，辅以恰当的技能培训，使毕业生的技能和社会需求相匹配。这些举措也将有功于增加就业。她说北京现有100多所高校，在培训上有资源优势。做农民工就业研究的纪韶很关注回流的农民工，她说以创业带动就业的政策在他们身上要有体现。政府要创造条件，让他们返乡后要在边干边学中进行创业。

值得欣慰的是，这些政策意图已在一些地方有所表现。创业艰难但非常重要。创业对保持经济增长和带动就业都有作用。纪韶提倡要把社保制度和鼓励创业进行平滑链接，她认为如果两者链接不好就会压制创业者的积极性。

“保增长的过程中要把就业优先放在首位。过去考核干部的指标是GDP，现在则是就业。经济发展最终是为了人的全面发展，保增长首先就要保就业，促就业。”纪韶说。“我特别强调要给中小企业免税，鼓励他们多解决就业问题，中小企业在吸纳就业方面具有极大的灵活性。”纪韶表达着她的意见。

她认为，在保就业的过程中还要注意调整收入分配结构。美国在1929年至1933年的经济危机中，把三角型收入结构调整为橄榄型，从而促进了社会稳定转型。目前，北京收入差距在扩大，她认为当下是进行收入结构调整的一次机会。

伴随着经济结构的转型，中国的人口结构也面临转型。现在人口红利已过，在就业时就要考虑到人口结构对经济结构的制约，以及对就业结构的影响。

纪韶在接受采访中有个担心是政府投资对民营企业有挤出效应，因此，她认为要让民营企业，中小企业多些投资机会。