全力以赴保增长

张自然

2009年是推进“十五”规划顺利实施的关键一年，更是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的起步之年。在外部环境变化激烈，国家宏观政策进行重大调整的背景下，北京市发展和改革工作会议的召开格外引人注目，会上所传达出的有关精神将对北京未来经济走向有重要指导作用

首都经济有挑战更有机遇

回望2008年，首都经济在面临诸多困难和挑战的情况下，总体上仍保持了“好字优先，稳中求进”的良好态势，主要体现在以下几个方面：

一是经济增速较快。初步核算，全市实现地区生产总值10488亿元，按可比价格计算，比上年增长9％，按常住人口计算，全市人均GDP达到9075美元，完成年度预期目标，这些成果来之不易。经济总量跨越一万亿元大关，将意味着北京城市发展进入新阶段。

二是产业结构调整成效显著。北京的产业结构进一步优化调整，第三产业占地区生产总值的比重达到73.2％，北京市以服务业为主的经济结构更加稳固而清晰，服务业在经济总量中占比增加的同时，服务业本身的结构也在不断优化，生产性服务业，文化创意产业等服务业细分门类发展迅速。

三是消费对经济的拉动作用增强。北京市已开始形成消费和投资对经济双向拉动的良性格局，2008年，全年实现社会消费品零售额4589亿元，比上年增长20.8％，扣除价格因素后实际增长15.7％，消费对经济的拉动效果更为突出和明显。

四是节能减排走在全国前列。北京在节能减排上继续完成了年度指标，北京市万元地区生产总值能耗和水耗降幅、化学需氧量和二氧化硫排放量等节能减排指标均完成或超额完成计划指标，全年二级以上好天数达到74.9％。

五是物价指数处于全国平均水平之下，无论是年度、季度或月度物价增幅，除个别月份外，始终低于全国平均水平。2008年居民消费价格比上年上涨5.1％。物价是考核政府绩效和民生状况及居民生活幸福感的重要指标。

六是民生保障日趋完善。北京市对几项重要的社会保障内容，社会保障任务继续扩面提标，社保覆盖面继续扩大，社保标准继续提高。特别在某些领域，如医疗，养老等领域，北京市已率先实现了制度上的全覆盖。

七是居民收入保持较快增幅。2008年北京市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，在扣除价格因素后实际增长分别为7％和6.5％。

展望2009年，首都经济在已有的良好基础上，发展面临严峻挑战。

首先，是外部复杂环境的变化，国际金融危机对实体经济的影响日趋增大，这都将对北京总部经济的发展产生一定影响。总部经济对宏观形势变化敏感，与宏观调控政策的关联性也较强。其次，国内外市场需求放缓，对北京实体经济将产生影响。需求放缓对制造业冲击加大，与制造相关的部分生产性服务业受到影响，同时，对投资、消费，出口增长也将产生影响。

但另一方面，对北京而言，机遇远大于挑战。奥运会后，北京城市综合承载能力大幅提升，特大型城市固有的市场需求，为北京经济发展提供了良好条件。中央积极财政政策和适度宽松的货币政策，为北京营造了更为宽松的政策环境，也为北京实施一批关涉长远的重大项目创造条件。北京发展的内动力依然充沛，投资、消费还有很大空间。北京30年改革开放积累的物质基础和科技文化资源转化为产业优势存在巨大潜力。而北京以服务业为主导的经济结构稳定性强，北京与周边地区合作步伐不断加快，这都为北京的未来拓展了空间。

当前，北京最重要的是变压力为动力，变“危”为“机”，全力以赴保增长。

保增长要抓住关键点

2009年是充满挑战和机遇的一年。北京市要完成发展任务，无疑要付出极大努力，记者从北京市发展和改革工作会议的精神中，体会到抓住以下关键点，对北京市把握发展机遇保增长格外重要。

一是树立信心鼓足干劲对北京保持良好发展状态至关重要。虽然2009年任务重，形势复杂，但要看到形势有利的面，要鼓足信心，特别是在外部环境充满变数的情况下，树立信心鼓足干劲尤为重要。温家宝总理说：“信心比黄金更重要”。“人心齐，泰山移”。2009年，北京市计划安排市政府固定资产投资305亿元，计划用两年时间安排政府投资1400亿元左右，预计可带动社会投资一万亿元。绝大部分投资要靠社会投资实现。要在全社会树立信心，才能使投资计划顺利落地，经济发展完成预期。发展首都经济，需要新观念，需要新劲头，要主动转变工作方式和工作方法，主动抓发展、及早抓发展，狠抓，实抓发展，从而带来北京发展新面貌。

二是做好政府服务将带来发展新局面。从宏观看，扩内需过程中，许多单位的资金和项目需要落地，这些项目和资金如何落地到北京?北京就要提供各方面的良好服务，用良好服务吸引项目和投资，争取更多机会。而从微观看，当下企业存在困难，也需要政府提供各方面的服务，政府也应该关注企业，帮助企业过冬，帮助企业过难关。没有企业就没有经济发展，企业和社会投资积极性的调动关键在于政府提供的服务。政府服务效率高、程序简化，将更能吸引和打动投资。

三是以创新寻求发展的新能力。目前形势复杂，任务艰巨，要完成保增长的任务，就要在体制机制上狠抓创新和改革。创新和改革减少了经济发展的阻力，特别是为企业为市场主体的发展创造良好宽松的环境。政府部门要主动减少审批环节，压缩审批流程，提高审批效率。政府各部门间联系沟通的加强和协调，也是政府管理的创新。创新提高效率，创新创造良好发展环境，创新带来首都经济新的发展能力。

四是形成合力将形成更强太的动能。北京市区县两级政府形成合力，市政府各部门和区县间形成合力，政府各部门之间形成合力，政府和企业乃至社会形成合力，这些合力将为北京带来更强大的发展动能，以共同打好2009年首都经济又好又快发展这场硬仗。