食品安全立法为防止“三鹿事件”重演保驾护航

编者按：

近年来，我国食品安全事件频繁发生。劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油……“问题食品”之多，涉及范围之广，造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步，接二连三的食品安全问题，正在沉重打击人们的饮食信心。前段时间的三鹿奶粉事件更是令世人震惊，也让全国人大常委会正在三审的食品安全法草案更受关注。人们不禁要问：用什么办法才能保证我们最基本的需求——吃得安全？食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演？全国人大法律委员会副主任委员会刘锡荣指出，针对“三鹿事件”对食品安全法草案重点做了8个方面的修改，以从法律制度上预防和处置这类重大食品安全事故。

突出全程监管，强调地方政府、部门的职责及沟通配合

对“三鹿事件”的调查发现，问题奶粉是因在原奶收购过程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件发生后，原奶收购环节的“奶站”却不明确归哪个部门监管，奶粉生产源头的监管是一个空白。

一些地方分段监管中存在各个环节之间分工不严格、多头执法、责任不明、监管链条“断裂”等问题，因此食品安全法草案三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都不能留有空白。

草案规定：县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制，对食品安全实行全程监督管理。

尽快尽早控制事故蔓延，加强食品安全风险监测和评估

有媒体报道，早在2008年３月，就有消费者向有关部门反映三鹿牌婴幼儿奶粉的质量问题，但并没有引起足够的重视，直到９月份才开始作为一个问题来处理。预警机制的失灵，是“三鹿事件”暴露出的重大问题之一。

刘锡荣说，为便于及时发现食品中可能存在的安全隐患，采取相应的管理措施予以应对，食品安全法草案三审稿增加规定，强化食品安全风险监测和评估。

强化食品添加剂标准的修订和使用监管

三聚氰胺是一个微毒的化工原料，不是食品添加剂，却被不法分子加入到乳制品中。对违法使用添加剂和添加非法物质的监控不到位，是导致“三鹿事件”发生的重要原因之一。

为防止食品添加剂的不规范使用和滥用，保证食品的源头安全，食品安全法草案三审稿对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用以及添加剂的标签等都做了相应规定。其中还特别增加两条规定：

——国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修改，对经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的，才能列入允许使用的食品添加剂范围。

——食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。

有关人士认为，食品添加剂的监管是此次食品安全法草案修改的一个重要方面。按照新的规定，即使是无害的物质，目录中没有列出，也不允许添加到食物中。

完善食品召回制度，强调政府在召回中的责任

三鹿集团从2008年３月份开始就陆续接到了一些患泌尿系统结石病的消费者投诉，集团也开展了一些调查，但没有及时采取有效措施，导致事态扩大，直到９月份三鹿集团才召回部分市场产品，封存还没有出库的产品。

为此，草案三审稿在规定企业主动召回问题产品并进行处理的基础上，增加了企业要将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告的规定。

草案同时还强调了政府在食品召回中的责任。草案规定：食品生产经营者未依照本法规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。

草案在食品安全事故处置一章中也对召回制度做了相关规定，要求县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当及时会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依据规定予以召回、停止经营并销毁。

废除免检制度，加强食品检验

三鹿集团曾是国内最大的奶粉生产企业，三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，也是免检产品。但是，这次“三鹿事件”恰恰表明免检并不等于安全，检验手段的失效将带来严重的后果。

为此食品安全法草案三审稿中明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，将此前国务院废除免检的措施法制化。

草案还规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。

食品安全标准应以保证公众身体健康为标准

据了解，我国现行的食品安全标准由包括农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及一些行业性的标准组成。

针对标准不统一等现象，一些全国人大常委会委员提出，食品安全法草案应当明确制定食品安全标准的基本原则。按照食品安全法草案规定，将由国务院卫生行政部门负责制定、公布统一的强制性的食品安全标准。

有关人士指出，上述规定一方面可以防止各标准之间互相打架，另一方面也能避免出现一些对保障食品安全没有作用的标准。据介绍，现行的一些规定如馒头必须是圆的、元宵直径必须有多少厘米，像这样的标准对食品安全没有作用。

加强对食品小作坊和摊贩的监管这次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企业因为生产规模发展迅速，自产奶源难以满足生产，于是大量从农户、散户手中购进奶源，导致质量难以监管。

食品安全法草案已规定，国家对食品生产经营实行许可制度。但是我国规模以上的食品生产企业约占生产企业总数的２５％，食品小作坊占了大多数，而它们又是许可制度延伸不到的，因此要通过加强日常的监督管理来保证食品的安全。

食品安全法草案三审稿将有关规定修改为：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

强调报告制度，完善食品安全事故处置机制

针对这一问题，食品安全法草案三审稿特别重申了报告制度：发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。

草案还明确指出，食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报，应立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，卫生行政部门应按规定逐级上报。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。

按照草案规定，重大事故要由县级以上人民政府成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案；如果涉及两个省份以上的食品安全事故，要由国务院卫生行政部门组织进行事故责任调查。

食品安全法草案明确规定了责任追究制度。草案规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（新华网）