勇走执行新路 赢得人民满意

程相鹏

自2004年3月杨桂东就任内乡县法院执行局局长以来，他创新执行理念，和谐执行保稳定；广开救济渠道，关注民生促和谐；以公正为核心，不让一名弱势群众失望；以进取为蓝图，勇当“学者型执行员”。他创新总结的债权入股、先股后还、先租后股、整体出售的灵活执行艺术，得到了最高人民法院原院长肖扬的肯定，并在全国范围推广，不仅连续两年内乡法院实现执行无积案，而且此前868件执行积案执结了851件，攻破率达98.1％，被省高院命名为“执行积案先进工作者”，执行工作走上了规范管理、随审随执、审执互动、彰显公正的良性循环轨道。三年来，他执结案件392件，涉案标的3千余万元，无一引起矛盾激化，无一引起越级上访，他由此被荣记二等功一次、三等功两次，被授予省、市“践行社会主义法治理念先进个人”，2006年、2007年连续两年被评为“内乡县十佳政法工作者”。

一、创新执行理念，和谐执行保稳定

“执行工作是审判工作的最终环节，也是当事人合法权益得以保障的最后屏障，如果司法救济这条路被“堵死”了，司法公信力谁还会信？”沉甸甸的执行压力迫使杨桂东不得不走创新执行理念、探索和谐执行新路子。一是积极争取县“四大班子”领导对和谐执行的支持。就和谐执行的重大问题、社会反响较大案件的执行方案等，主动向“四大班子”领导汇报，诚邀人大代表、政协委员莅临执行现场，支持、监督法院和谐执行，督促相关部门从人财物上倾力支持法院和谐执行。全县出现了县委重视、人大政协监督规范、政府关系顺畅的良好和谐执行环境。《新的诉讼费办法》“申请执行人不交纳执行费”规定实施后，杨桂东积极协同院领导向县委、政府汇报，县委、政府立即拨款20万元改善执行装备，以保证和谐执行顺利进行。二是不断改革和完善和谐执行方法，变被动执行为主动执行，对辖区阻力较大、难以执结的案件，申请上级法院“增缓”提级执行，改法院孤立地执行为动员社会一切力量参与执行，创新采用债权入股、先股后还、先租后股、整体出售等灵活执行方法，执结影响企业转换经营机制的案件。据了解，三年来，杨桂东主办的392件执行案大多是“骨头案”，但无一酿成执行积案或缠案，而且4件有关部门批转的信访案被顺利解决。

二、拓宽救济渠道，关注民生促和谐

“执行，是人民法院关注民生的大事，仅有良好的愿望是不行的。”对此，杨桂东对全局执行人员提出要求，并用自己的表率作用去影响和教育大家。

2006年5月，村民王丰琴申请执行张某刑事附带民事赔偿案，标的9万余元。张某正在服刑，其家中仅有3间砖木结构瓦房供祖孙三代居住，申请执行人王丰琴儿子被害致死，儿媳改嫁，孙子仅11岁，情况令人悲怜，而被申请执行人又无其他可供执行财产，杨桂东主办这件执行案时陷入了困境。恰在此时，他主办的农民王富奎申请执行王军英侵权赔偿案，因双方生活都十分困难，案件执行又一次陷入了尴尬境地。严峻的执行现实迫使杨桂东带领内乡法院全体执行人员广开司法救济渠道。一是设立执行专项救助资金。他多次专题汇报，并争取到了县财政拨付的执行专项救助基金。二是广开救济渠道。通过协调就业、享受低保、“五保”等方法，帮扶弱势群体。上述申请执行人王丰琴就是他通过与政府部门协调，为王丰琴一家三口人办理了“低保”，使案件执行和解。农民王富奎在司法救助800元后，也解决了燃眉之急。

2007年至今，杨桂东办理的31件难以执结的“死案”，在政府的支持下得到了“和解执行”，有157名申请执行的弱势群众，通过他与劳动部门协调实现了再就业，有92名申请执行人得到数额不等的救助资金，为24名当事人解决了生产中的实际困难，还有12名当事人拿到执行救助资金后表示不再上访。

三、以公正为核心，不让一名弱势群众失望

“不让一名弱势群众手拿生效的法律文书失望”，是杨桂东的执著追求。为实现自己的诺言，他经历了一次次人情与权势的考验。

2008年春节前，他受理陕西、河北、河南三省七地市齐丙林等187名农民工申请执行宛坪高速公路五标段项目部和业主拖欠工资、工程款190余万元一案，协谈执行五次被拒绝，在多次协调无果情况下，他依法从被执行人账号划拨，使标的款在春节前第三天悉数兑付给农民工，保障农民工过了个顺心年。《法制日报》、《人民法院报》、《中国法院网》等中央、省、市十余家新闻媒体分别以“187名农民工工资被欠难过年 法院鼎力执结过上顺心年”等为题进行了报道。

刘氏堂兄弟为宅基地打了一场官司，输了官司的堂哥刘丙耀扬言“割我的头我也不让他（指堂弟）一寸地，我不让，他就建不成房。”杨桂东接手执行此案初，就深知“宅基地是眼下农村最难唱的三台戏之一”，案件不大，幅射影响却很大。杨桂东经过20余次家访释法疏导，并十余次邀请刘丙耀女儿和房管部门协助做刘丙耀思想工作后，找出了问题症结所在，最后堂弟当面向堂哥赔礼道歉，两家握手言和。

据统计，几年来，杨桂东顶住各种说情之风执结的392件案件中，有八成以上的案件是通过释法疏导促使被执行人自觉履行或和解执行的。其正确使用手中权力，采取查封扣押58次，划拨存款27次，共一千余万元，委托拍卖、变卖被执行人财产14次，从未让申请执行的弱势群众失望，较好地发挥了构建和谐社会“推进器”的作用，忠实地践行了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的庄严承诺，彰显了司法公正。

四、加强理论研究，做“复合型”执行员

“作为一名执行员，仅仅会讲究执行艺术，对攻克难案、缠案还不行，还要学会系统总结工作经验和教训，为以后的工作注入新的活力。”杨桂东作为执行局长，在指导、把关执行案件的同时，把加强执行队伍建设，培养学者型执行员作为执行工作的一项重要任务。几年来，他组织全局每月剖析一个典型执行案例，每季度围绕一个执行实务问题，开一场全局理论研讨会，先后6次组织全局执行员参加省、市法院举办的执行实务培训班。根据不同案件，寻求最佳执行方案，做到一案一策，一案多策。能以柔克刚执结的不采取强攻，能“谋取”的不莽撞，使得全局执行人员素质明显提高。

与此同时，杨桂东在办案之余，还系统总结出了“执行五步曲”在全局推广，使单一的执行艺术上升到理念高度。几年来，他撰写各类调研材料31篇，执行专业论文14篇，发表法制宣传文章93篇，编发执行动态信息26期，先后被省、市两级法院转发17篇，被中央、省、市新闻媒体刊发和转载107篇，不仅为执行工作提供了可借鉴的经验，而且为领导决策提供了第一手材料，社会各界都赞誉内乡法院执行局是一个培育“学者型执行员”的阵地。

（作者单位：内乡县法院）