论东北区域物流一体化协调发展的对策

郑毅敏

东北老工业基地的振兴首先是经济的振兴，关系到东北地区的经济整体布局、结构改造、产业升级、等诸多方面。经济的振兴必须有良好的宏观物流环境和现代化的物流基础设施做后盾。因此，东北老工业基地的振兴，或者说东北地区的经济发展离不开现代物流的支撑。

一、发展区域物流的原则与框架

区域物流是指区域之间及区域内部的物流活动，它的一般含义是指在一定的区域地理环境中，以大中型城市为中心，以区域经济规模和范围为基础，结合物流辐射的有效范围，将区域内外的各类物品从供应地向接受地进行有效的实体流动。

区域物流的发展应遵循以下的原则：1、满足区域物流市场需求原则；2、促进整体经济发展原则；3、充分利用现有物流资源基础原则；4、有利于培育物流企业原则；5、各规划空间节点之间有机衔接、合理分工原则；6、有利于产业集群发展原则。

现代区域物流一体化规划是一个系统工程，在政府宏观指导的基础下，以科学的物流市场容量预测、空间等级节点体系规划为基础，夯实物流企业发展、物流人才培养以及基础设施等支持资源，才能实现区域物流协调发展。各部分的逻辑关系如图。

二、东北区域物流一体化存在的问题

东北地区国民经济连续多年快速增长，使得各种商品、服务需求和信息数量急剧增长，为其区域物流发展提供了良好的经济基础。物流基础设施建设增长快速，东北三省现代物流业发展迅速，越来越成为东北地区经济发展的重要支撑力量。但其发展速度和质量与发达省份有很大差距。究其原因，主要有以下几个方面：

(一)行政区划阻碍物流市场的形成

物流业分部门管理的行政管理体制造成了物流基础平台分割，不仅影响了企业和产品的竞争力，更在宏观层面上影响了国民经济的总体运行水平。物流的特点是不能单独依托于任何一种方式，必须依靠系统之间的有机联结。在中央振兴东北老工业基地的政策指导下，东北三省加强了区域经济、物流等方面的合作，但仍然存在很多问题。特别在区域物流规划管理和实际运作上，存在条块分割、自成体系、基础设施重复建设、相互恶性竞争等现象，这些问题都制约了物流一体化的发展。

(二)物流节点规划问题

物流结点配套不好、各种运输方式衔接不够、区域布局不尽合理、交通运输基础设施和经济发展需要不相一致等问题，使宝贵的资源不能充分有效利用。

(三)物流设施问题

东北地区的铁路建设虽然发展很快，但铁路设施常年超负荷运行，铁路货运周转量占全社会的比重逐年下降，60％左右的运输需求得不到满足。公路建设存在重复建设、低层次开发的现象。而且物流设施分布不合理，规模化、专业化程度低。

(四)物流企业落后，物流人才匮乏

虽然东北地区的物流企业处于快速发展阶段，但与国外的物流巨头相比，大部分的物流企业规模相对较小，服务水平普遍较低。“小”(经营规模小)、“少”(市场份额少、服务功能少、高素质人才少)、“弱”(竞争力弱、融资能力弱)、“散”(货源不稳定且结构单一，缺乏网络或网络分散，经营秩序不规范)是大多数物流企业的写照。能提供效益规模化、物流功能集成化、服务系列化、作业规范化、组织网络化和手段现代化等专业化和社会化的第三方物流企业廖若晨星。

现在东北三省的物流企业中，从事物流工作的人员大多数不是物流专业人员，有相当一部分人员根本不懂什么是现代物流。而企业在物流方面的工作人员的工作主要集中在为营销部门服务，物流技能明显不足。作为一个服务性的职能部门，职员们接受的培训都是对其他部门的需要做被动的反应，而不是主动地向他们提出如何更好地进行物流运作的建议和意见。

(五)信息网络不健全

东北区域目前与现代物流密切相关的信息平台尚未建立，网络不健全，信息不畅通，致使东北老工业基地的现代物流发展滞后。区域内不同的行政区域和城市在物流信息化建设中，缺乏相互协调和统一规划，影响信息一体化的进程。区域内各地区之间物流信息资源不能共享，信息资源配置不尽合理。此外，物流信息化发展不平衡问题，也大大降低了物流信息应用程度，使物流信息化的应有效应不能很好地发挥。

三、东北区域物流一体化协调发展的对策

(一)统一政策与措施规划，实现协调发展

在现有条件下，强化国务院东北振兴办公室的协调指导作用，加强东北三省的政府层面的协调与合作，实现物流政策与规划措施的协调统一。统一规划、发挥各地区的优势，明确功能定位，实现优势互补，协调发展。

同时政府应强化企业的市场主体地位，发挥市场配置资源的基础性作用，加强产业政策宏观指导，注重体制创新、制度创新、人才创新、技术创新、政策创新和管理创新，制定物流发展促进政策措施、物流活动规制政策措施，出台综合性政策措施、交通运输政策措施和物流相关专项政策措施，为现代物流营造良好的发展环境，积极推进区域物流的发展。

(二)加强区域物流需求预测

物流量是物流市场分析的基本度量，我们称之为区域物流市场容量。区域物流业发展规划要从区域的物流需求市场空间着手，在充分客观地分析评价现实需求大小的前提下，合理估计所需的物流市场容量，以使服务提供与服务需求相适应，既要避免供给大于需求，出现资源的浪费，同时也要防止供给小于需求，制约经济正常速度发展。

(三)科学规划物流空间等节点体系

物流空间等节点体系规划包括若干物流园区、分拨配送中心的具体节点，和对应的交通工具、仓储设施、系统平台、线路中心空间等级节点体系规划。进行节点体系规划时要注意充分整合传统的物流资源，以避免投资的浪费。

(四)促进物流支撑资源发展

1、积极引进和培育第三方物流企业，培养具有现代物流技术的人才

为了促进第三方物流企业的发展，一方面要吸引国内外大型的物流公司进入东北区域，既可以培育和提高物流企业的竞争力，又可以吸收先进的管理经验促进本地区的物流企业成长，特别是第三方物流公司快速成长。另外政府还要积极引导企业调整经营组织结构，剥离低效物流部门，制定优惠政策，鼓励专业化物流企业对从原工商企业中分离出来的物流机构和物流设施进行重组，鼓励物流服务企业向专业化、社会化方向发展，采取积极有效的措施增强物流供给能力。

在物流人才培养方面，应制定中长期人力培养规划，促进多层次、多样化的物流教育体系的形成。建立起多层、次的职业教育体系，使物流人才结构与市场需要相对接。

2、加强物流基础设施建设

区域物流基础设施建设规划包括两个级别的规划：一是区域间的系统，主要包括机场、港口、国道、省道、高速路、区域物流园区等基础设施；二是域内系统，主要包括城市内各等级公路、立交桥、地铁、轻轨、内河、城市物流中心、配送中心。

3、物流信息平台的规划

物流信息化是东北地区物流现代化的重点目标之一。东北地区物流信息平台应以区域内物流业务活动、电子商务应用、电子政务应用之间联系为基础，以实现统一门户、统一数据、协同工作为主要模式，建立统一的物流信息平台，拟构建东北地区物流信息平台、东北地区物流管理信息综合服务平台网络、东北地区物流信息交换平台。

信息化平台规划中，政府的作用非常突出。基础性设施以及行政监管平台应由政府牵头或者是政府为主来搭建；商业性服务平台也是政府促进，政府推动，企业参与，或者企业为主投资来建设，使东北地区物流信息网络系统与功能能够基本满足现代物流发展的需要。

4、实现物流标准化

实现物流标准需要国家和企业两个层面的努力。一方面需要国家抓紧制定物流企业分类、评价指标、物流企业与企业物流成本考察指标、物流中心规划与建设等一批通用性强、社会和企业急需的技术标准，以及物流标准的新修订向服务性、管理性标准重点推进；各级政府还要加大对国家已经颁布的各种与物流活动相关的国家标准和行业标准的推广落实力度。以全面质量管理为突破口，强化全行业标准化基础工作，推动物流产业健康发展；另一方面物流企业应自我规范，根据国家标准来规范和发展自己，加强贯彻物流标准的自觉性。

区域物流一体化的发展对于优化经济结构、改善投资环境和提高地区经济整体竞争力有重要的战略意义。东北区域物流一体化的协调发展，也必将有效带动相关产业的发展，推动东北区域经济快速腾飞，提升在国际上的竞争力。