淮安市农村沼气协会运行机制及发展对策

摘 要:沼气建设快速发展的过程中,沼气池的使用管理对沼气的健康发展十分重要。我国各地开展了多种形式的沼气物业化管理服务试点,因地制宜地建立了各种沼气物业化管理服务模式。通过对淮安市涟水县小李集沼气协会运行现状、运行模式、组织管理、存在问题等进行了分析和探讨,提出了农村沼气协会建设的发展对策。

关键词:沼气协会;物业化管理服务;运行机制;存在问题;发展对策

中图分类号:F320.3 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)12-70-03

沼气建设快速发展的过程中,沼气池的使用管理对沼气的健康发展十分重要。我国各地开展了多种形式的沼气物业化管理服务试点,因地制宜地建立了各种沼气物业管理服务模式。江苏省涟水县作为淮安市首个试点单位,率先建立了沼气协会形式的沼气物业化管理服务站。通过对淮安市涟水县小李集沼气协会运行现状、运行模式、组织管理、存在问题等进行了分析和探讨,提出了农村沼气协会建设的发展对策。

一、协会的建立

至2008年底,小李集村共有7000多农户,已建沼气池4200户左右。近年来,由于小李集村沼气覆盖面的扩大,农村户用沼气建设与管理服务相脱节的问题日益突出,如何加强沼气后续管理服务,保障农民持久受益,已成为全市关注的一个焦点。在发展中出现的新问题说明:农村沼气管护工作既不能靠一家一户的农民来解决,也不能靠政府包揽包办,必须适应市场规律,走出一条社会化、民间化管理之路,把政府扶持的公益性服务与农民的自我服务有机结合起来,才能从根本上改变原有的“重建设、轻管理”的传统做法,确保沼气事业的持续发展。经过多年的摸索和实践,结合小李集村当地经济社会发展水平、沼气发展规模和速度、农户意识和接受程度等各方面因素,建立了村级沼气物业服务站点,开展建立了适于其自身现状的物业化服务模式——小李集沼气协会。

二、协会的主要工作

协会自2008年建立以来,以市场化服务为导向,以沼气综合利用为纽带,实行沼气建设产业化经营,围绕农村沼气的产前、产中和产后环节,积极为沼气用户提供服务,提高沼气池的利用率。

(一)产前服务

产前服务主要包括沼气池设计、施工、安装、调试,确保规划合理、沼气池及基础设施的建设质量。

在总结多年经验和失败教训的基础上,现已形成了一套行之有效的建池技术和管理技术。要求建池人员持证上岗,按统一的图纸和标准施工,建池人员要负责安装并调试沼气设备,定期上门对沼气池进行检查,确保沼气池及基础设施、设备的质量,保证其正常运行。沼气池的设计和猪舍、厕所及住房统一规划建造,沼气池建在家畜暖棚下面,解决了沼气池越冬难、产气少、寿命短等问题。沼气池建设与农村卫生改厕、改圈与改厨“三改”结合起来,改变了传统上只解决能源问题的做法。在设计中还采用了一些新技术,包括:沼液循环自动破壳装置、自旋流液搅拌沼气池,较好地解决了沼气池结壳的难题;水压抽渣装置、泥浆泵较好地解决了出料难的问题,做到出料时人不入池,既方便、省力又安全,为沼气推广打开了方便之门。

(二)产中服务

产中要负责沼气池、沼气配件的维修、供应和安全使用工作。目前协会主要通过以下几种方式开展产中工作。

1、免费定期上门服务,发现问题当场解决。这项服务主要针对于新建池农户,物业服务站实行责任承包制:在规定期间内,沼气池能持续正常使用,经验收合格后,才给沼气技术工发建池工资及相关费用。

2、公开服务电话,开展上门服务,农户有了问题,打一个电话,管护员或沼气技术工会在24小时之内解决。

3、销售、安装和维修沼气零配件,为农户提供相关技术、政策、信息的咨询服务。

4、提供沼气池进出料、发酵秸秆等服务。在政府的资助下,该协会新进维修、检测及出料等多种先进设备,保证服务周到,收费低廉。同时为加强对沼气生产知识及技术的宣传力度,每户发放1本通俗易懂的《农户沼气100问》,使广大农户对沼气池的日常管理与维护能够做到应对自如,确保沼气池安全并正常运作。

(三)产后服务

产后主要是搞好沼气、沼液、沼渣的综合开发利用及技术服务推广。

随着沼气利用程度的日臻成熟,群众也不再只是为得到沼气而兴建沼气池,而是把沼气作为发展种植业与养殖业的中间纽带。涟水县因势利导,大力推广成熟可行的生态种养模式。如“三位一体”沼气利用模式、“猪—沼—菜”模式、“猪—沼—果”模式等,成为循环农业成功应用的典型。沼气的综合利用及技术服务的推广,延长了生物链、产业链,实现了农业生产的良性循环,推进了清洁田园、水源和家园的“三清工程”的全面建设,促进了农业结构调整和经济可持续发展。现在涟水县不仅通过了江苏省首批生态示范县的验收,而且被国家列为江苏省唯一的“生态家园富民工程”示范县。目前全县已发展无公害农产品种植基地20万亩,获得了12个国家级无公害农产品品牌。

(四)会员服务

为吸引更多的农户加入小李集沼气协会,该协会拟定了多种会员优惠措施。

1、农户每年交纳300元,只需自备麦秸、稻草等秸秆,其余的包括秸秆粉碎、发酵菌种、堆沤发酵、投料、出料、管理维护全部由协会负责,每年保证正常供气10个月以上,每年免费大出料一次。

2、农户每年交纳100元,自备秸秆,协会免费提供秸秆粉碎及全程技术指导,每年免费大出料一次。农户需在该协会的指导下进行堆沤发酵、投料及管理维护。

3、购买协会经过发酵处理后的秸秆,每斤0.2元,协会全程费用提供技术指导,农户享受优惠出料一次,优惠价为每池50元。

4、提供上门服务时,协会会员免收服务费,材料费按进价收取。

5、协会最新推出秸秆沼气新技术,面向全村征集100个示范户,全程免费提供技术指导,并给予一定的物质补贴(包括秸秆粉碎、发酵菌种、人工费,一年内免费出料一次)。

三、 协会的组织管理和运行机制

沼气协会是实施沼气物业化管理的最新形式之一,属于初级形式的农民专业合作组织,是由沼气用户、沼气技术工等自愿组织、自我服务、共同管理的民间社会团体。小李集沼气协会是由协会负责人、沼气管护员、沼气技术工和沼气用户在自愿、互利互惠基础上联合建立起来的技术经济合作组织,坚持“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则。

该协会办公地点设在村委会办事处,主要用于召开会议、传达上级精神、制定工作计划等协会的日常管理工作,村委会将沼气物业化服务管理纳入工作日程,统一进行管理和协调,同时接受涟水县农村能源办公室的领导和监督。

在人员设置方面,协会有管护员5人,沼气技术工10人,农民会员300人左右。协会负责人是一名热衷于沼气事业的村委会干部,不仅负责处理协会办事处的日常工作,而且还是沼气物业服务站的管护员之一,负责门市经营。另外4名协会管护员协助其工作。在招聘沼气技术工时,既考察解决实际问题的能力,又考察服务态度,选拔了10名持有国家颁发的“沼气生产工”职业资格证书的技术人员,作为服务站的专职从业人员。该协会实行会员制,凡是建有沼气池的农户,在自愿的基础上都可申请成为协会的会员,签订合同,每年缴纳一定的会费,就能享受会员权益。

协会的经费主要来源于开展有偿服务的收入、门市经营的利润、政府提供的补贴及会员会费。协会确定服务范围和服务内容的同时,公布收费服务项目,制定切实可行的服务收费标准;公布沼气配件、设备等的销售价格,既确保沼气用户的利益不受损害,又保证服务站的正常运营。

四、 主要存在问题

(一)大部分农户对沼气协会认识不够,主要体现在大多数沼气用户加入沼气协会的积极性不高、不愿意交会费。小李集沼气协会是一个新的行业组织,部分农户虽然建池积极性很高,但对管理沼气池的重要性认识不够,认为协会应属于公益性组织,更没有必要交会费。调查结果显示(表1),有66.7%的农户表示不愿意甚至是很不愿意交会费。有大部分农户虽然了解协会的职能和服务内容,但缺乏长远眼光。

(二)协会服务内容单一,未充分发挥沼气综合效益和协会职能。由于协会正处于实践和探索过程中,目前其职能和活动主要围绕沼气的产前和产中服务展开,产后服务薄弱,在新技术推广应用和新产业开发等方面没有发挥较大的作用,导致沼气综合利用效益不高。

(三)管理制度和运行机制不完善,协会松散。小李集沼气协会建立和运行时间较短,管理手段和运行机制仍处于摸索阶段,沼气物业化管理薄弱,协会整体松散。而且协会是由政府扶持建立,依靠政府投资和补贴维持运行,运行机制不灵活。目前只是搭起了沼气物业化管理的网络骨架,管理制度、运行机制、服务规范和考核制度等软件建设比较简单。

五、发展对策

为了尽快、有效解决以上问题,促进农村沼气协会健康、快速发展,提出以下几点发展对策。

(一)加大宣传。为鼓励沼气用户加入协会,发挥协会的职能和作用,建议今后加大宣传力度,要充分利用网络、电视、报纸、杂志等多种媒体,采取多种形式,如宣传片、电视讲座、科技人员下乡推广、印发科普宣传材料等,广泛宣传沼气物业管理的重要性、优点和意义,全面介绍沼气协会的服务内容、收费标准、运作方式等,组织沼气用户参观协会,广泛动员,把群众组织起来,主动加入协会,壮大队伍力量,推动农村沼气的社会化、物业化管理。

(二)政府加大扶持力度。为了维持协会正常运行,相关部门每年都会给予一定的资金补贴,但协会正处在起步阶段,要使其能够独立运行、自负盈亏,继续由县级农村能源主管部门提供全部资金已不可能,需要国家及省、市有关部门提供财政专项资金,另外各级政府也应在政策上给予支持,充分发挥资金和政策的作用,引导企业或沼气技术能人主动参与沼气物业服务体系,共同把协会发展好,使其能够独立经营,适应市场经济发展。

(三)拓宽沼气物业服务内容。沼气协会要遵循服务专业化、运作市场化、管理物业化原则,积极推进沼气产业化发展,扩大现有沼气物业服务内容。要广泛开展学术和技术交流活动,大力宣传沼气利用科普知识及技能培训,加强与科研院校的联系,加大沼气开发和利用力度。同时为增强沼气协会活动,必须提倡综合服务,不仅向农民推广沼气新技术,也可以向农民提供种子、农药、化肥等农资产品或其他农村能源物资,还可以把农村生活污水、秸秆、生活垃圾和畜禽粪便等的收集处理和有序管理纳入物业服务内容,使服务站一年四季都有事做、有效益。

(四)加强并完善规章制度建设。管理制度和运行机制是沼气物业化管理长效运行机制的重要内容之一,农村沼气协会需要在运行过程中不断探索和总结,制定并完善沼气物业化管理规范性文件及协会相关章程,增强其适用性,便于逐步推广。政府也应通过试验、示范,积极探索协会发展、运行的机制,逐步制定和完善相关规章制度,加强对协会、服务队伍和服务人员的管理和监督,增强团队凝聚力,进而引导协会向规范化发展。

参考文献:

[1] 赵立欣,张艳丽. 我国沼气物业化管理服务体系建设研究[M].化学工业出版社,2008:73.

[2] 张艳丽,赵立欣等. 中国沼气物业化管理服务模式研究[J].新能源产业,2007,(06):28.

[3] 季军. 解读涟水“沼气热”[J].江苏农村经济,2004,(11):32.

[4] 张瑞虎.江苏省海安县与涟水县发展农村户用沼气池的对比研究[J].安徽农业科学,2007,35(35).

作者简介:

朱莉云,女,江苏财经职业技术学院工商管理系,副教授,研究方向:财务与公共管理。