南溪县“三级联创”催生科学发展新活力

李 强

近年来，南溪县紧紧抓住发展主题，以“三级联创”活动为总抓手，县、乡、村三级联动，为实现县域经济科学发展催生了新活力。2008年9月，南溪县被省委确定为学习实践科学发展观活动试点县，受到了省委、市委的高度评价。去年，南溪县GDP、固定资产投资、工业增加值、地方财政收入四项指标增速首次跃居全省68个丘陵区(县)前10位，被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县、“三农”工作先进县，在宜宾市10区(县)综合目标考核中名列第一。今年，县委被市委表彰为“四好”班子先进集体。

坚持三级联动落实创建责任

领导带头抓创建。县委成立了以县委书记为组长的“三级联创”领导小组，建立了党员领导干部党建工作联系点制度。25名县级党员领导干部分别联系1个基层党组织，每名乡镇党委委员分别联系1个村党组织，村党组织委员分别联系1户困难党员，深入开展创建活动。

明确责任抓创建。县委制定了“三级联创”创建意见，明确了县级机关、乡(镇)、村、社区、非公等5个“五个好”党组织创建标准，将任务层层分解、落实到人。

部门联动抓创建。充分发挥党建工作部门的职能作用，建立健全了党建工作情况通报、联席会议以及有关事项的督办落实等制度，由县委组织部牵头，协调各单位，加强对基层党风廉政教育、基层政权建设、思想道德建设和精神文明建设的检查指导。

构建三种机制增强创建活力

构建经费保障机制。该县每年将不少于60万元的基层党建工作经费列入县财政专项预算。每年投入40余万元对建国以来离职村干部实行补助，投入100余万元为在职村干部办理养老保险。今年，县财政投入288万元全面提高村(社区)干部补助标准，投入300多万元新建了66个村级组织活动场所和108个远程教育站点。

构建考评激励机制。不断完善考核办法和考核细则，做到打分有依据，考核有标尺，量化有分值。同时，还组织群众开展民意测评，将评价结果作为党建工作的重要参考依据。每年评选表彰一批先进基层党组织，对“五个好”乡镇党委、村(社区)党组织、县级部门和非公企业党组织进行表彰奖励。

构建督查指导机制。县委定期召开专题常委会和“三级联创”活动调度会，专门听取组织部门的汇报，针对存在的问题提出对策和措施，指导面上活动的开展。每季度从县委书记到基层党委书记，坚持下基层调研，切实加强对基层开展“三级联创”活动的宏观管理和具体指导。_狠抓三大活动丰富创建内涵

全面开展“三帮”和“千名干部下基层”活动。全县153个党政机关(部门)、企事业单位与全县214个村结成帮扶对子，1000余名机关干部深入基层开展帮扶工作，为联系群众送去物资折合50余万元，解决群众生产生活实际困难900余个，为群众推荐致富项目102个。

党建富民行动。各级党组织通过政策引导、组织推动、协会(合作社)联动、能人带动等方式，引领了农村特色产业发展。全县建立了产业党组织58个，跨村联建党组织45个，“支部+协会(合作社)”101个。投入1900多万元重点打造了26个新农村示范点。今年，全县20家农业产业化重点龙头企业销售收入达41亿元，同比增长98％，带动农户达6.8万户。

党内关爱行动。建立健全党员谈心谈话制度和党员探访制度，及时掌握了解党员的困难和思想动态。建立党员救助基金、村干部激励基金，近两年有300余名党员、50余名村干部领取基金累计5万余元；建立党员活动经费财政预算制度，每年投入15余万元用于表彰基层党组织和党务工作者、走访慰问困难党员和群众：实行党代会常任制，使党代表能够切实履行好职责，在全市第一个建立党建信息发布会制度接受各界监督，得到广泛好评。

凸显三大工程项目促进科学发展

素质提升工程。在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年和外出工经商人员中发展党员、选拔可耕地干部。对全县村(社区)党组织书记进行集中培训，开办村干部党校学历培训；选派50余名县、乡镇干部到村任职，选拔，储备了200余名村后备干部；建立“大学生村干部创业基金”，为大学生村干部成长成才搭建平台。

发送民生工程。今年1～9月，新建入饮工程16处，解决了1.5万人的饮水安全。城镇新增就业5710人，其中2757名下岗失业居民医疗保险工作，入保居民达到1.59万人新建社区慈善爱心超市6个，新建和改建乡镇敬老院4所；建成农村公路549公里，实现村村通公路中80％的村通水泥路，为群众出行提供了极大方便。

富民惠民工程。以建设宜宾罗龙工业园区为核心，着力把罗龙工业集中区打造为全省特色工业园区。目前，首期已初步建成近5平方公里工業园，入驻企业30户，投产18户，投资2.41亿元。今年1～9月，全县GDP实现34亿元，同比增长18％，规模以上工业增加值预计实现9.24亿元，同比增长43.5％。