金融危机下农民工回流及地方政府应对策略

赵 韡 米 展

中图分类号:F323.6 文献标识码:A

内容摘要:本文主要对金融危机影响下农民工回流所带来的一系列问题进行分析,思考地方政府在面对这些问题时所应采取的应对措施,文章分别从就业援助、社会保障、民生工程、失业农民心理安抚等方面提出相应的对策和建议。

关键词:农民工 回流 地方政府 对策

近年来,在我国沿海尤其是珠江三角洲一带开始出现农民工“返乡潮” 现象,加上近期受到金融危机和我国产业结构调整的影响,民工返乡的数量有扩大的趋势。面对这种民工回流给社会的就业、保障、治安等方面带来的影响,地方政府该采取怎样的应对措施来维护社会发展和稳定,显得至关重要。

农民工回流的现状及其原因分析

从2008年下半年开始,广东、浙江、江苏等劳务输入大省的农民工返乡时间较往年有所提前,且提前返乡的人数在不断增加。安徽、江西、四川等几个劳务输出大省的民工返乡数据统计也证实了这一现象的存在。在安徽,截至2008年11月底已有40万农民工提前返乡,占外出务工农民工总数的3.6%。第一劳务输出大省河南有2100万民工返乡,平均每天从省外返乡归来的有6万人左右,并有逐渐增加的趋势。产生这一现象的原因主要有以下几点:

(一)美国金融危机的影响

金融危机爆发后,对我国冲击最大的就是生产劳动密集型产品的出口加工业,在广州、深圳等珠三角地区的出口生产企业订单减少,企业业务量锐减,内部资金运作紧张,在这种困境下企业不得不倒闭、降薪或者裁员。以珠三角的港资企业为例,2008年年底7万家港资企业中有近四分之一家倒闭,而这些工厂所聘用的绝大多数人都是来自内地的农民工,这也就意味着将有大批的农民工面临失业。由于城市生活成本较高,被解雇的农民工只能暂时选择返乡。

(二)我国产业结构的调整

劳动力的就业状况就是产业状况的风向标,它的流动也预示着产业的转型和结构的调整。过去三十年,由于珠三角、长三角地区外向型经济的发展和劳动密集型产业的兴起,大批农村劳动力向东南沿海城市转移。如今世界经济局势动荡,我国又处在一个产业转移与结构升级调整的经济发展转型期,这些地区的劳动密集型产业正逐步被以研发和科技创新为主导的技术密集型产业所替代,这对那些依靠体力劳动支出来谋生存的农民工来说,无疑加大了就业难度,劳动力的回流在所难免。

(三) 国家出台了一系列支农惠农政策

2006年国家全面取消了农业税的征收;新粮食收购政策的出台使得粮食主产区农产品的价格随之上涨;新的土地政策不仅提高了农村土地的利用率,也保障了农民的基本财产权利。此外,由于金融危机的影响,国家斥资大力加快农村基础设施建设,拉动农村市场需求,增加农村就业机会,这些正好使在外辛苦务工的农民看到了希望。于是一些人离开城市,决定回到家乡进行创业。

(四) 农民进城打工的成本及心理影响

农民工在城市打工获得收入的同时,也要付出高于其心理预期的生活成本。在目前低靡的经济环境下,减薪或失业已使他们入不敷出,相比于城市生活,回乡生活的成本可能更低,无奈只好选择回家等待机会。同时,农民进城打工一般是结伴出来,由于从众心理的影响,当一部分人结队返乡后,其他农民工也会随之返乡。

农民工回流存在的问题

农民工返乡可以适度减轻城市对农村剩余劳动力吸纳的承受力,以及城市社会治安的管理压力;农民回乡从事农业生产还有利于提高农业劳动率,增强国家在粮食方面抵御风险的能力;同时,经过城市工作与生活的“洗礼”,农民工获得了相应的现代生活理念,甚至学到了城市先进的市场经营管理经验,这些东西都会在不经意间融入到他们的农业生产活动中去,进而推动农业生产现代化。同时,农民工返乡还存在一系列问题:

(一)农民收入的减少

我国的农民工人数占农民总数的四分之一,而他们的收入所得却占全国农民总收入的90%。虽然新的粮食收购政策使粮食收购价格提高了十五六个百分点,但对返乡农民的增收只能是杯水车薪。新的土地政策对于以劳动力输出为主的偏远地区农民来说,并没有带来实质性的利益。据资料显示,在外务工农民背后的供养人群是他们自身数量的三倍左右,他们绝大部分人打工所挣得的收入只能勉强维持一家人的生计,一旦失业就迅速退到生存线以下。

(二)就业压力从城市转嫁到农村

首先,提前返乡的多半是文化层次低、缺乏技能、在加工制造业和建筑业从事简单体力劳动的农民,很难找到合适的工作。其次,许多年轻农民由于久居城市,对于农业生产方面的事情了解甚少,他们回到农村后不会、也不愿意再从事农业生产,而是期待有机会再去城市谋生路。再次,对那些想回乡创业的农民来说也并非易事,很多人都面临着创业无资金、无门路、无技术的困境。如果失业状况持续得不到解决,就会在一定范围内引发社会问题。

(三)土地流转风险增大且土地纠纷数量增多

农民工在失业失去收入来源,生活缺乏保障的情况下,会本能地寻找土地作为依靠,土地仍是他们最后的避风港。而对于那些转包多亩土地的种粮大户,这无疑增加了他们在土地投资上的风险,他们始终会担心转包的土地会不会被要回去。在农村,村民之间的转包协议通常都很不规范,有的甚至只是口头协议,这就为后来的土地纠纷埋下了隐患,如果因此中途退耕,种粮大户的损失将会很惨重,这也最终导致了“想种地,没地种;有地种,不敢种”的尴尬局面。而这种土地流转风险的显现,直接威胁着农村基层的稳定。

(四)劳动力流出地乡镇政府的治理压力加重

首先体现在农村治安管理上:一些收入减少或失去收入来源的农民会由于生活压力而产生焦虑、急躁等不良情绪,加之突然闲散的生活方式使他们一时很难找到心理的平衡点,在这种状态下就易寻衅滋事,扰乱社会治安。同时,人口数量增加,由生活琐事引发的矛盾纠纷也会随之增多,从而加大了政府的工作量和工作难度。其次,乡镇政府要安排各种培训和服务来尽力解决返乡民工的再就业和生活保障问题,这都需要相应的财政支出作为前提。绝大多数乡镇财政本身就困难,时间一长,乡镇政府的财政就会陷入困境,以致影响日后工作的开展。

地方政府部门面对回流问题的对策与思考

(一)对回流农民的就业援助

就业是稳定的前提,面对失业返乡的农民,最直接、最有效的缓解途径就是对其进行就业援助,保障其最基本的生存需要。援助的内容包括:

1.政府多渠道收集市场信息,为返乡农民工提供全方位的就业指导和信息服务。目前有的省劳动部门已制定了一系列就业援助计划,将与每一位援助对象签订服务协议,为其免费提供就业指导和一定数量的就业信息,以提高农民的再就业机率。

2.对返乡农民进行相关培训。农民工大多文化水平偏低,缺乏职业技能,多半从事体力工作。地方政府可以联合农业、劳动、财政等部门,对他们进行相应的职业技能培训,这不仅可以提高农民自身素质,更能增加他们的就业竞争力,推动农民工由“体力型”向“技术型”、“智力型”、“复合型”转变。

3.政府应鼓励本土企业吸纳回流劳动力,为富余劳动力和急需用工的单位或农户“牵线搭桥”。由于往年大部分劳动力都流向沿海发达地区,许多劳动力输出地的本土企业长年缺工,因此面对此次劳动力回流,这些企业的吸纳可以在某种程度上起到缓解作用。同时,由于经济危机消极影响的延续性,在城市就业仍不乐观的情况下,农民工会自然而然地选择留在本土企业继续打工,以保障基本生活来源。从某个角度看,这也有利于本土企业的发展。

4.鼓励返乡农民工自主创业。以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动,并为创业农民提供相关补贴或优惠政策。对于回乡创业的农民,放宽准入条件,引导和鼓励他们通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、厂房等,同时还可以鼓励他们从事个体经营,在土地、税收、信贷等方面给予相应优惠政策。

(二)地方政府要尽快做好流动人口城乡社会保障统筹的衔接工作

现在农村流动人口的社保依然缺乏统筹,城乡的衔接还存在不少问题。政府应首先建立流动人口的最低生活保障制度,对在城市中还没有工作或生活在贫困线以下的农民工给予最低生活保障。其次,建立适合于农民工这类高流动性人口的社会保险制度。政府可以采用“个人账户保险制度”,即在农民工流动时,把该账户做实,使得养老、医疗等保险金可以随流动者移动。再次,要督促外出打工的农民缴纳失业保险费,以便在日后失业的时候发放失业保险金,弱化失业的负效应。

(三) 地方政府应加大民生工程的投入

尤其加大对农村生产基础设施、乡镇文化、卫生等设施的建设,这不仅能消化一部分劳动力,提供一定的就业岗位,还能从一定程度上改善农民的生活环境和生活质量。同时还能扩大农村内需市场,促进经济平稳较快的发展。

(四)地方政府要重视返乡民工的心理安抚工作

地方政府要在思想和舆论上给予农民工关心和鼓励,这也是保证社会治安良好的关键。劳动力输出地的地方政府尤其乡镇、村组织要做好返乡农民工的统计和其生活状况的跟踪调查工作,及时掌握情况,帮助生活困难的失业农民工安排好生产和生活;通过舆论媒体,实事求是地给他们分析当前国际国内的经济形势和企业面临的困难,征得失业农民工的谅解;大力宣传国家近期出台的一系列惠农政策,帮助失业农民工树立生活信心,积极投身到农业生产和返乡再创业中去,在农村形成良好的舆论氛围。

总之,在金融危机的波及下,此次民工返乡潮会带来就业的困难和基层稳定的一系列社会和政治问题。政府要着眼长远,在农民工大批返乡之前,积极果断地采取各种防范措施,建立和完善社会保障制度,这既有利于农民,也有利于社会稳定。

参考文献:

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5.童大焕.返乡潮是个严重的社会问题[EB/OL].http://view.news.qq.com/a/20081112/000016.htm

6.王斌.民工回流现象的调查与思考[EB/OL].http://www.cnjmg.gov.cn/platform/ShowArticle.asp?ArticleID=3550

作者简介:

赵韡:女,江苏南京人,南京工业大学公共管理学院硕士研究生;研究方向:行政管理。

米展:男,江苏南京人,南京工业大学江浦校区主任、副教授。