建立侦诉审一体化快速办案机制的思考

廖道明

如何提高刑事诉讼效率是理论界和司法界经常探讨的热点问题。公正的司法要求诉讼活动尽可能地缩短诉讼周期、简化诉讼程序、降低诉讼费用，在同等效率的前提下追求更高的司法公正率。在早些年，人们更多关注的是如何在法院审判阶段提高诉讼效率。在2006年最高人民检察院出台了《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》(以下简称《意见》)后，大家的目光又向审查起诉阶段集中。对如何提高审查起诉阶段的诉讼效率进行了诸多探讨。笔者认为，要从根本上解决诉讼效率问题，还得从源头抓起，即从刑事案件的侦查程序抓起。通过建立对认罪及轻罪案件的侦查、起诉、审判一体化的快速办案机制，来提高刑事诉讼效率，节约司法资源，促进社会和谐稳定。

在高检院《意见》出台之前，提高诉讼效率一般是指提高法院审判阶段的效率，在审判阶段又着重提高庭审的效率。我国《刑事诉讼法》规定的简易程序和最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合制定的《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见(试行)》就是立法对提高诉讼效率规定的集中体现。笔者认为高效率的审判并非真正司法公正的表现。因为。从一般来讲，刑事诉讼从立案侦查开始至判决下达结束，法院审判只是刑事诉讼中最后一道程序，只有提高整个诉讼过程的效率才算真正的訴讼高效，才能真正体现司法公正。

我国《刑事诉讼法》第124条规定，对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过2个月。也就是说，普通刑事案件在侦查阶段可以对犯罪嫌疑人羁押2个月，加上拘留期限(特殊情况下还可延长30天)，最长可达3个月零7天。而对于适用简易程序的案件，法院20天内必须审结。相比之下，侦查阶段的羁押期限要比审判阶段长得多，可以缩短的弹性很大。

因此，要提高诉讼效率，必须从案件侦查阶段开始，建立侦查、起诉、审判一体化的快速办案机制。

目前，我国许多地方司法机关以最高人民检察院出台《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》为契机，进行了大胆尝试，建立健全刑事快速办案机制。取得了许多成功的经验。比如河南省公安厅、检察院、法院、司法厅联合出台了《关于建立轻微刑事案件快速办理机制的意见》，对被告人认罪的轻微刑事案件启动快速办理机制作了规定。笔者非常认同河南省的做法，该《意见》的出台使公、检、法机关在办理轻微刑事案件时能够做到协调一致，从公安机关立案侦查开始简化工作流程，缩短办案时间，提高诉讼效率。笔者认为，应由最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合出台意见，建立侦诉审一体化的快速办案机制，使刑事诉讼各环节协调一致，提高诉讼效率。该机制应包括以下内容：

一、启动一体化快速办案机制的范围

目前，我国部分地方试行的快速办案机制中，启动机制的案件范围主要是：1，事实清楚、主要证据确实充分。2，犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪。3，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或单处罚金。笔者认为应扩大快速办案机制的案件范围，对犯罪事实简单清楚、犯罪嫌疑人认罪、依法可能判处有期徒刑、拘役、管制或单处罚金的案件都可以启动快速办案机制。因为整个刑事诉讼可以说都是围绕调查核实证据而进行的，调查核实证据的繁简程度取绝于犯罪事实是否简单清楚，如果一个案件事实非简单清楚，虽然犯罪嫌疑人的罪行较重，但整个证据链所需要的证据不多且较容易调取，则完全可以启动快速办案机制。

二、优化办案力量，实行繁简分流

刑事案件的具体情况千差万别，所有案件都按同一程序处理显然会造成诉讼资源浪费。因此，公、检、法机关在办理刑事案件案件时，首先要整合内部资源，实行人员分流。可以将现有办案人员分成若干个专门办案小组，如速决案件办案组、普通案件办案组、重大疑难案件办案组等。刑事案件立案侦查后，经部门负责人先行查阅，根据案件的性质、情节、证据的收集情况，及可能判处的刑种、刑期，分到不同的办案组，通过这种“过滤”使大量的轻罪案件得到专门处理，节省办案人员的时间和精力，实现效率与质量同优。对符合快速办案机制的刑事案件，由速决案件办案组负责办理，启动快速办案程序。

三、降低证据标准，坚持“两个基本”原则

由于刑事犯罪的复杂性和技术、自然等条件的限制，要将所有案件的所有证据收集齐全，是无法做到的，也是没有必要的。对于启动快速办案机制的刑事案件，侦查机关只需收集和固定对案件定罪量刑起直接影响的主要证据，对定罪量刑没有直接影响的次要证据则可以不必收集。比如作案工具被抛人大河中，能找到的可能性非常小，如果其他证据能形成证据链，就没有必要投入大量精力去寻找作案工具。又比如，案发现场有十几位证人目睹案发过程，如果要找齐所有的目击证人需要投入很多的时间和精力，只需找到其中三位左右证人作证即可。因此，快速办理的案件要达到快速的效果，必然要降低证据标准，只要做到“基本事实清楚、基本证据确凿”就可以对案件进行侦结、起诉和审判。

四、实行快速办案建议书制度。实现诉讼环节的无缝对接

侦诉审一体化快速办案机制强调的是通过公、检、法三部门的协调与配合来提高诉讼效率，而要实现三部门的协调与配合离不开建议书制度。建议书制度是指公安机关对启动了快速办案程序的案件，在提请审查逮捕和移送审查起诉时，制作启动快速审查程序建议书，建议检察机关启动快速办案程序；检察机关对启动了快速审查程序的案件，在向法院提起公诉时，向法院发出启动快速审理程序建议书。收案部门在收到建议书后对案件进行初步审查，认为符合快速办案程序的即可以将案件分流，启动快速办案机制。通过这种建议书制度，可以实现快速办案机制在侦、捕、诉、审环节的无缝对接。

五、推行刑事拘留直诉制度。减少诉讼环节

目前，刑事案件的办案模式一般是对犯罪嫌疑人“先拘留，后逮捕”。《刑事诉讼法》规定刑事拘留期限为3天，特殊情况下为7天，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，刑拘时间可以延长至30日。实践中，公安机关对于符合以上三种情况的案件都会延长拘留期限，延长拘留期限后再报捕，再移送审查起诉。笔者认为快速办案机制应改变这种羁押必捕的传统模式，对于符合快速办理又有以上三情形的案件，完全有可能不经过逮捕程序，在37天的刑事拘留期限内将案件移送审查起诉甚至提起公诉。这样可以减少了案件在检察机关审查批捕环节的时间消耗，节约了司法资源，提高了诉讼效率。

六、简化办案程序，缩短办案时间

快速办案机制的精髓在于简化，通过简化一些繁杂的程序，缩短办案时间，达到提高诉讼效率的目的。公、检、法部门在办案时主要是要简化一些内部审批程序，扩大案件主办人员的自主决定权，减少案件在内部审批环节消耗过多时间。同时，对一些内部法律文书的制作可以进行简化。要规定快速办理的案件在侦查、批捕、起诉、审判各环节的期限比普通程序更短，严格控制延长办案期限的条件，对超过规定办案期限的要给予相应的惩罚措施。当然，不能因为强调简化办案程序而侵害犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，对一些必要的告知程序和重要法律文书的送达不能省略。