老挝国家干部管理制度改革研究

王美妮

摘要随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的到来,老挝社会、经济发展进入了一个新时期。这对老挝干部人事制度改革提出了新要求、新课题和新挑战。本文分析了老挝现行国家干部管理制度改革的现状,揭示了目前老挝国家干部管理制度所面临的问题,借鉴中国公务员制度改革的经验,提出了全面推进老挝国家干部管理制度改革创新的路径选择。

关键词干部管理 制度 改革

中图分类号:D630文献标识码:A

随着老挝经济与世界经济的接轨,必然在客观上要求老挝政府及时改革不适应的管理制度和行为方式,建立符合世界经济体制的运行机制与管理模式,进一步完善政府与市场和企业的关系,规范政府管理行为,提高政府治理水平。政府的管理行为及其运行机制都是与国家的人事制度息息相关的。因此,老挝国家干部人事工作的改革与创新,将关系到老挝社会经济的长远发展。

1 老挝国家干部管理制度改革的研究意义

老挝正处于社会经济建设转为市场经济的过程中,尽管老挝政府有各种各样的困难,但是最难解决的问题就是人才不到位和无法充分调动人的积极性。而这些问题的解决,则有赖于科学的管理。科学的人事管理是搞好国家的社会经济建设的根本保证。有鉴于此,研究老挝国家干部人事制度的改革具有重大的意义。

首先,从国家干部人事管理工作的地位看,干部人事管理工作是人事部门组织编成的基础,是实现协调人事工作、树立科学发展的基本依托。认真研究老挝国家干部人事管理制度改革与建设,努力使工作指导与人事部门的客观实际相符合,有助于提高人事部门各项工作的实效,推动和改进老挝人事人才工作改革与建设阶段目标的实现。

其次,从国家干部人事工作改革的现状看,当前面临许多新情况和新问题,研究与探索它的规律是解决干部人事队伍作风形象建设瓶颈问题的客观需要。目前老挝人事干部队伍中有大部分同志思想观念滞后,创新精神不强,缺乏学习提高的主动性,一定程度上制约了人事部门的改革与建设。对此,需要我们努力研究探索其规律,积极做引导,促进干部素质的提高。

2 老挝国家干部管理制度改革的现状分析

自老挝人民民主共和国成立以来,老挝党和国家一直重视政府人事管理制度的改革。当前老挝人事行政管理体制改革的重点应放在深化机构改革、转变政府职能上。迄今为止,老挝党和国家对国家干部管理制度的改革卓有成效,但同时也面临着一些问题。

2.1老挝国家干部管理制度改革的基本内容及成效

老挝国家干部制度改革的基本内容是建立、健全国家干部的选举、招考、任免、调动、考核、奖惩、轮换制度,并废除领导干部职务终身制。具体包括以下内容:

(1)实施干部分类管理。通过调查研究和系统地分析,确定哪些是国家干部,哪些不是国家干部,国家干部的标准是什么,实行分类管理。

(2)推行干部任期制度。国家干部应有法定任职期限。任职期满,经群众评议,组织、国家人事部门考核,上级批准,可以连任,连任者需要重新办理手续。国家干部的任期自任职之日算起,任职期满,除了继续连任以外,应实行调任或转任。国家干部任期内如发现不称职或其他严重问题的,应按国家干部管理条例予以免职或调整工作。

(3)实行干部交流制度。凡在一个单位工作时间较长,或任职期满的国家干部,都应列入交流范围,根据单位和干部的实际情况,可以在本系统内交流,也可以跨系统、跨地区交流;可以在同级单位交流,也可以上下交流。

(4)改革干部培训制度。在培训目标上要使在职干部具备相应的专业知识,实现专业化。在培训方式上,采取灵活多变的办法,对不同类别、不同类型的干部应该采取不同的培训方式,采用不同的培训方法。

(5)完善工资福利制度。从本国国情出发,在调查研究的基础上改革现行的工资福利制度。

(6)实现干部管理法制化。通过民主程序在国家干部的各个环节,制订出各种切合实际的法规、条例,以保证各种制度的权威性、稳定性、严肃性,使制度有利于保证国家干部队伍的素质。

老挝国家干部管理制度的改革,使政府的职能得到了优化,政府组织机构的设置也更科学,总体成效比较明显。

2.2老挝国家干部管理制度改革中面临的问题

到目前截止,老挝各行业干部人事制度改革在各主管部门的领导下稳步推进,干部人事制度改革也取得了阶段性成果,政府工作效率和质量明显得到提高,整个职工队伍呈现出积极向上、勤奋工作的好势头。改革虽然取得了一定成效,但仍然存在着一些问题。这主要表现在以下几个方面:

2.2.1国家干部管理制度改革与经济发展的关系问题

随着社会经济、科技、教育体制及劳动分配制度的改革与发展,就必须进一步深化老挝干部人事制度改革以适应当今社会乃至全球经济发展的要求。目前老挝国家干部管理制度有了一定的改善,逐步形成了适合特定时期发展要求的人事管理模式。但是领导干部整体素质不高、人才总量不足、结构性矛盾比较突出、配置不尽合理、素质和能力不能完全适应发展需要等问题依然存在,因此,仍要加快进行国家干部人事制度改革,整合国家人力资源,使其转化为现实生产力,推动老挝国家和社会经济的不断发展。

2.2.2干部管理制度改革与法制建设的关系问题

老挝由于管理制度建设长期滞后,各项工作往往靠政策和教育推动,而缺乏法制和科学管理,由此造成了人无定位、位无定规,职无专事、事无专责,纪律松弛,管理混乱的局面。法制不健全就难以有效预防和化解人民内部的物质利益矛盾。执法者违法、贪赃枉法、徇私枉法以及某些人以权压法、以言代法等现象时有发生。这不仅使原有的利益纠纷得不到公正解决,反而使之扩大和激化,甚至又制造出新的矛盾。当前老挝干部队伍整体法律素质不高,法律观念较淡薄,这也是人事管理制度改革面临的重要问题之一。

3 中国人事制度改革对老挝国家干部管理制度改革的借鉴

中国与老挝都是伟大的社会主义国家,在政治体制上有许多相通、相似之处。因此,为进一步建立和完善国家干部人事管理制度,有必要学习、研究和借鉴中国国家干部人事管理制度改革的成功经验。

3.1中国人事制度改革的经验

中国的干部人事制度改革在不断深化、取得巨大成绩的同时,也积累了丰富的经验,摸索出了一些带有规律性的东西,概括起来主要有以下三个方面:

(1)坚持人事制度为政治路线服务的正确方向。中国的干部人事工作促进生产力发展作为出发点和落脚点,必须服从和服务于经济建设这个中心,赢得广大人民群众的拥护,进而促进自身的发展和完善。

(2)继承优良传统并借鉴外国先进经验。在开放的条件下,中国的干部人事制度改革借鉴吸收外国人事行政管理中科学先进的管理办法,使得干部人事制度具有时代特色,适应了改革开放的形势;另一方面,各国人事行政管理制度又是同各国的文化传统、政治体制、经济基础紧密相联的。中国在借鉴外国经验时,不可照抄照搬,而必须坚持符合中国国情。

(3)大力开发人才资源,走人才强国之路。中国实现全面建设小康社会的奋斗目标,很大程度上将依赖于各个阶层、各条战线的人才充分发挥作用。随着党所处历史地位的新变化,党的执政能力如何,越来越成为巩固党的执政地位、开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。中国不断培养造就和吸引大批各方面人才,使得中国走向了迅速腾飞。

3.2中国人事制度改革经验对老挝国家干部制度改革的启示

在深入研究中国干部人事制度改革的经验中,得到两点启示:

3.2.1党政领导干部选拔任用制度改革

通过扩大民主,引用竞争机制,促使优秀人才脱颖而出;健全相关制度措施,形成正常的更新交替机制;逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化,从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。

3.2.2党政机关推行公务员制度改革

(1)公务员职位分类制度。老挝作为社会主义国家,国情有许多与中国相似之处,在职位分类方面,借鉴中国人事分类制度,废除品位分类,实行职位分类管理。

(2)公务员职务任免和职务升降制度。人事机关依据有关法律法规,在其任免权限范围内,通过法定程序,任免或者升降公务员某一职务。

(3)公务员工资、保险和福利制度。国家建立健全公务员工资、保险和福利制度,充分发挥工资保险福利所具有的保障、激励和调节功能,培养、吸引和用好人才,建设高素质的公务员队伍。

4 老挝干部管理制度改革的路径选择

为了进一步深化老挝干部管理制度的改革,必须树立新观念、创立新模式、建立新机制,努力实现党管干部、整体效能、队伍建设、基层建设、依法治事的战略目标,从而在新形势下为进一步实现老挝干部人事管理制度化、现代化、科学化提供可靠的保障。

4.1树立老挝干部管理的新理念

老挝的干部大部分来自分散的农民阶层,因此,他们存在着这个阶层的弱点,例如传统社会的小农意识、自给自足思想所固有的狭窄片面认识等消极的思想观念。理念是推动工作的先导,没有社会主义市场经济的理念,就不可能建立与市场经济相配套的干部人事管理体制和制度。因此,老挝干部人事工作者要进一步解放思想、转变观念,努力树立符合实际而又具有前瞻性的思想理念。

4.2全面筑构老挝干部管理模式的信息化

当前老挝干部人事组织工作部门应采用现代的科学技术手段,以电子化、信息化方式,改进传统的、与当前新形势不适应的工作管理模式。以信息化为依托,认真总结经验,研究制定推进人事行政组织工作的具体管理制度和办法,扎实建好行政管理信息系统、人事管理信息系统和财务管理信息系统等有关干部人事工作建设的上线运行工作系统,建立起一套科学的、量化的、高效的、可操作的人事行政管理系统与相应的管理技术。

4.3老挝干部管理机制的创新

首先,在人才资源的配置方面,制定国家公职人员向不发达地区、向地方基层一级政府倾斜的优惠政策,在录用时与被录用公职人员签订协议,确保录用者在欠发达地区或最基层工作满一定时限,积极预防基层人才资源断层的风险;其次,积极在中央各部门开展业务水平考试考核定级,实现行政组织、工作机关人才资源的科学配置,推行科学合理的职责管理模式,改革现行的工作运行机制。再次,在学习教育工作方面,敢于推陈出新、善于精心谋划、甘于大力投入,努力形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局,培养和造就一支人才充足、素质优良、结构合理的人事人才队伍。

4.4实现老挝干部管理在选拔与任用上的法制化

党政领导干部选拔要从源头上预防和治理用人上的不正之风,关键在于适应依法治国和依法办事的要求,在着手整体规范的同时,对选任工作的每一个环节都要力求按照制度化、法制化的要求,确立制度规范,并使之向系统化、规范化、科学化发展。同时,要进一步强化法制意识,加大落实力度,处理好干部选任上的依法办事与坚持党管干部原则两方面的关系。

在深入进行经济体制改革的同时,积极稳妥地推进政治体制改革,努力建设与社会主义市场经济相配套的干部人事管理体制是老挝国家干部制度改革的基本取向。通过人才结构调整,在人才总量、人才分布、人才素质以及人才资源开发等方面适应经济结构调整的需要,为老挝经济快速持续健康发展提供有力的人才智力支撑;建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。唯有如此,老挝国家干部人事管理制度才能在推进改革创新中稳步发展。

参考文献

[1] 李和中. 21世纪国家公务员制度.武汉大学出版社,2006.1(第一版).

[2] 李和中.比较公务员制度.中共中央党校出版社,2003.2(第一版).

[3] 张觉文.现代政府与公务员制度.四川人民出版社,2000.

[4] 胡果文,周敏凯,李晓路.中外人事制度比较.上海社会科学院出版社,1989.

[5] 吴国存,李新建.人力资源开发与管理概论.南开大学出版社,2001.12(第一版).

[6] 高锦蓉,周光敬.东南亚简史.广西人民出版社。

[7] 国务院令.老挝公务员制度.行政和公职总局印发,1995.

[8] 老挝劳动法.社会福利和劳动部印发,1996.

[9] 老挝政府走向准行政组织的新趋势-未来战略.政府机构改革委员会秘书处跟国务院行政司合作编写,2001.4.23.

[10] 老挝行政管理学(教材).老挝中等法律学院印发.

[11] 2001-2020年的人力资源开发与发展战略.党中央组织部部长编写.党中央组织部人力资源开发与发展公司出版,2002.1.

[12] 国务院令与指示《关于老挝公务员条例》.国务院公务员管理部署编制.国务院公务员管理部署,2005.