关于大力促进开发区工业经济发展的调查与思考

邹维平

开发区建区以来,坚持以科学发展观为指导,坚持改革开放,团结奋进、艰苦奋斗,解放思想、机制创新,在城市建设、招商引资、经济和社会发展都取得辉煌的成就,已经成为鹤壁市政治、经济、文化中心。如何使开发区国民经济又好又快发展,需要我们深刻思考、认真研究,克服自满情绪,解决经济发展中存在的问题,实现开发区经济发展大突破。

一、开发区工业经济发展存在的不利因素

(一)思想观念的滞后

一是全区发展工业经济尚未放在主要位置,缺乏市民奔小康靠的是区域经济的发展、财政收入的增长是主要支撑的观念。在谋发展上创新思路跟不上,发展目标不明确,制定措施不到位,管理及服务体制不健全,往往出现招商企业落地建设、企业生产等方面出现问题,解决不及时,影响企业发展的现象。

二是企业发展思想保守。开发区近年来落地的一些企业,缺乏引导企业做大做强的思想抱负,抱有小富即安、小富即满的发展思维。一些企业发展资金不足,又不愿意对外合作,使企业错过发展机遇,同时也失去了产品的市场占有率。一些企业领导人固守小天地,没有大战略思想,缺乏战略重组、引导企业做大做强、实现跨越式发展的思想观念,实行家族式管理,没有先进的管理理念,企业产品几年一贯制,经济效率平平。

(二)管理体制不畅

体制创新是区域经济发展助推器。开发区创建初是一个比较创新的管理体制,随着城市建设的发展、建成区域面积的扩大,综合服务功能建全,各项工作管理职能越来越多,但为企业服务的有效职能越来越少。开发区经济管理部门依旧是建区初的人员数,管理职能越来越僵化,疲于应付表面工作、日常事务,疲于对招商引资项目在工商注册、项目建设等方面的协调,往往工作事倍功半。工业园区缺乏有效的监督管理机构,至今还存在基础设施不配套,工业园区项目用地未储备,工业厂房建成未验收等问题,这些直接影响招商引资、项目落地、企业建设和投产。总之,缺乏综合有效的管理服务部门。

(三)园区工业经济缺乏支柱性、高科技的大项目

开发区作为全市改革开放的前沿、对外发放的窗口,但工业经济发展与城市建设发展不协调,开发区工业园区经济总量小,工业经济发展缺乏辐射带动作用,对财政收入缺乏支撑作用。科技含量高、投资大,有经济支柱作用的重特大项目落户还不理想,工业项目之间还未形成强有力的产业链和产业集群。

二、加快开发区工业园区经济发展的思考

(一)继续解放思想,坚持改革开放,激发新区活力

在开发区工业经济发展上,贯彻十七大解放思想、改革创新,落实科学发展观,吸取创建以来的成功经验。在工作实施上,思想更解放,胆子更大,步伐更快,活力更强。只要党的政策允许,国家法律法规许可,符合科学发展要求,符合开发区实际,能够促进发展的路可试可闯,使开发区真正成为全市改革创新的试验田。在开发区北部工业区建立高效、集中统一、协调的管理机构,创建效率服务机制,尽快引导企业走上可持续发展的道路。对区内企业积极引导提高管理水平、健全现代企业管理制度,实现企业之间联合、资源共享、优势互补、区域经济联动,提高对外招商的能力,形成多元化投融资体制。教育企业转变经济发展方式,对新区工业企业循循善诱,使企业做到“发展与保护并重,经济与环境双赢”的经营理念优化产业结构,提高自主创新能力,提升科技竞争力,保持速度,质量与数量并重。优化产业结构,重点依托现有电子信息、生物制药、汽车零配件、精密机械加工、服装加工、食品深加工等优势,发展产业链,形成产业集群。

(二)解放思想,创新管理体制,服务实现高效能

开发区建区以来创新机制促发展也积累了不少丰富经验,在当前经济发展、管理体制转型的非常时期,应抓住机遇,对工业园区的管理体制进行改革和大胆探索,成立高效可行管理机构。开发区管委整合机构,一部分负责开发区日常经济工作和落实市经济部门各口工作;抽调一部分工作能力强、思想解放、有事业心的人员到工业园区管理部门,人员不足实行招聘充实到机构。为使管理高效能,凡涉及工业园招商引资项目建设等市直机构,抽调专人集中办公服务,减少工业服务中间办事程序,管理高效集中统一,实现行政管理体制、社会管理体制改革方面创新和突破的权利。同时,在运作模式上,区财政在前期注入开发资金,利用园区资源优势,引进战略合作伙伴,成立工业园区投资开发担保公司,进行标准厂房开发,并对效益好的生产企业进行流动资金担保,解决企业融资瓶颈问题,壮大企业经济实力。建立政府引导与市场化运作相结合的运行机制,成立园区管理办公室+开发公司的管理理念,从而盘活资产、自我积累、自我滚动发展。实行“公司化体制、职业化队伍、市场化运作、制度化管理”的模式;公司人员采取企业化的管理,实行聘任制,工资待遇与绩效挂钩,有效实现园区和人员的规范管理和考核,探索一条适合园区发展的经营体制和办法。

(三)解放思想,扩大对外开放,转变招商方式

招商实施开放带动战略,采取大视野、大胸怀、大手笔、大气魄,推动开放型经济发展。把招商引资作为重要工程去抓,着重引进高科技、大规模、竞争力强、无污染,资金雄厚,能培植税源的大企业、大项目,能为经济发展提供强有力支撑。借全市发展优势,挖掘工业园区现有企业资源优势,利用中部崛起的政策,吸引沿海资本向内地转移,同时,策划一批国家政策扶持,富有发展潜力的大项目对外招商引资,使技术含量高、产业链长、带动作用强的大产业到工业园区落户。组织专业队伍,到沿海经济发达地区实行产业招商,引进产业集群,努力打造全省资本聚集的“洼地”,投资效应的高地。充分利用市直、县区招商资源,利用现有工业园区优势企业,积极帮助企业寻找合作伙伴和战略投资者,扶持企业进行资产重组、做大做强,培育优势企业上市。真正使工业园区发展成为全市先进制造业基地,并起到经济发展龙头带动示范作用。

(四)解放思想,搞好项目服务,树立服务品牌

形成服务也是招商引资、服务也是促进经济发展的思想观念,牢固树立服务至上的共识,坚持做到引进一个、做好一个、引进一批;做到在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓实施、实施项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓扩资、关联项目抓配套,在开发区形成一套良好的服务体系,打好服务品牌。

(编辑/李舶)