利用外资与中国西部地区循环经济的发展

黄成明

摘要：循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。本文探讨了中国西部地区发展循环经济的必要性和西部地区利用外资的特点，并结合中国西部地区的现状，提出了合理引导外资推进循环经济发展的措施和建议，通过综合运用财政税收、促建生态园区等多种政策手段，建立合理的循环经济模式。

关键词：外资西部地区循环经济政策建议

循环经济(recycling economy)是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。“3R”原则，即减量化(reduce)、再利用(euse)、资源化(recycle)，是发展循环经济必须要遵循的原则。减量化原则是指将消耗的资源和产生的废弃物降到尽可能低的程度；再利用原则是指尽可能延长产品的使用寿命并且使产品在实现其使用功能以后能够多次或以多种方式被反复利用；资源化原则是指产品消费后产生的废弃物能够最大限度地转化为资源被再回收利用。实现资源再循环。由此可见，实施循环经济可以把经济活动与资源消费和环境保护之间的关系协调起来，在提高提高经济运行的质量和效益的同时，减少了对自然资源的消耗并且保护了生态环境，实现产业的可持续发展和人与自然的和谐发展。

我国从20世纪80年代开始从末端治理思想出发。通过回收利用来实现节约资源、治理污染的目的，在90年代则开始提出源头治理的思想，对循环经济的研究有了较快的发展，进入21世纪以后，经济的快速发展与资源环境的矛盾日益突出，发展循环经济，建设循环型社会成为转变经济增长方式、实现可持续发展的迫切要求。

一、发展中国西部循环经济的必要性

由于我国自然资源的人均占有量极低，近年来，我国自然资源储备、环境容量与国民经济健康发展的矛盾日益突出，这一矛盾在西部地区①表现得尤为明显，自从2000年国家开始实施西部大开发战略以来，西部地区纷纷采取有效的政策措施，积极改善服务环境，抢抓机遇，加快发展，目前西部大开发战略取得重大进展，以生态、电力、交通运输和城市基础设施建设为重点的建设步伐明显加快，国民经济实现较快的发展，主要经济指标增长速度领先于全国，2007年西部地区实现国内生产总值4.7269亿元，比上年增长20.27％，增长速度高于全国平均水平，占全国GDP的比重由2006年的17.1％提高到17.28％，西部地区经济增长速度持续加快。

然而，在西部地区经济快速增长的同时，在环境保护方面也暴露出较大的问题：

首先，西部地区环境污染较为严重。西部地区的工业虽然不够发达，但工业“三废”的排放量占全国的比例都在20％以上。2006年工业固体废弃物的产生量占全国的29.3％，而对工业“三废”的治理与利用水平却相对较低，工业废水排放达标率为85.7％，比全国平均水平低了将近5个百分点。工业固体废弃物的综合利用率为45.8％，比全国平均水平低了14.4个百分点，“三废“综合利用产品产值也较低，西部地区这种以“高投入、高排放、低效益”为特征，以牺牲生态环境为代价的粗放式经济模式，在实现经济快速增长的同时，造成了资源和能源的日益短缺，生态环境的进一步恶化。

其次，西部地区环境污染的发展速度相对较快。但污染治理的投资较少。2006年西部地区环境污染治理投资总额为447.1亿元，仅占全国的17.4％，环境污染治理投资总额占GDP比重也低于全国的平均水平，在污染治理项目中。2006年完成投资占全国的比重仅为20，7％，西部地区生态环境脆弱。生态承载力低，.污染极易造成生态环境退化，目前我国西部地区正经受着资金匮乏和生态恶化的双重压力，资金匮乏使得污染治理投入严重不足，导致生态进一步恶化，而生态恶化又加剧了资金匮乏，所形成的恶性循环使得西部地区的发展十分艰难。

西部地区是我国自然资源的富集区，但同时也是生态环境十分脆弱的地区。如何妥善西部地区发展中所遇到增长与环保之间的矛盾是问题的关键，如果继续沿用传统经济发展模式，很难实现经济可持续发展，只有遵循科学发展观的要求，加快发展循环经济。才能从根本上改变西部地区资源过度消耗和环境污染严重的局面，才是解决西部地区资源环境制约问题的最佳途径。

二、西部地区外资投资的行业分布

随着中国西部大开发战略的实施和投资环境的改善，西部地区吸收外资出现较快的增长，合同外资和实际使用外资的增速均高于全国平均水平。截至2006年底，西部地区设立外商投资项目数、合同外资金额和实际利用外资金额分别为36902家、779.81亿美元、299.35亿美元，占全国吸收外商投资企业总数、合同外资总额和实际使用外资总额的比重分别为6.21％、5.27％和4.37％。

外商在西部地区的投资主要集中在制造业、房地产业、电力燃气及水的生产和供应业、居民服务及其他服务业等四个行业，1997－2006年问，西部地区这四个行业实际吸收外商直接投资金额占西部地区实际使用外资金额的比重分别为48.82％、17.81％、8.69％和6.78％，其比重之和达到82.1％，从表3可以看出。外商投资在制造业的投资最多，项目个数、实际使用的外资金额达到西部地区总量的1／2，在一、二、三产业中，制造业属于第二产业，是高投入、高能耗、高污染的产业，这种不合理的外资投资产业结构，虽然短期会对西部地区的GDP总量产生积极的拉动作用，但从长期来看，却是以能源消耗、环境污染为代价，会极大影响西部地区的环境质量，不利于西部地区的可持续发展。

三、西部地区利用外资发展循环经济的措施和建议

尽管西部地区吸引的外资总量逐年增加，然而，从外资投资的行业分布来看，主要集中在高污染、高能耗的第二产业，投入到水利、环境和公共设施管理业以及科学研究、技术服务和地质勘查业等技术要求高，环境标准严行业的外资十分有限，因此，西部地区在引进外资的同时，必须鼓励外资与循环经济实现协调发展，在吸引外资过程中，以循环经济理论为指导，建立生产发展、资源利用和环境保护协调发展的良性循环产业生产模式。政府可以通过以下政策措施对外资加以引导。

1政府应借鉴发达国家的先进经验，利用财税政策与法规鼓励外资企业进行清洁生产、减少污染排放。要限制外资流入高污染、高能耗的行业，鼓励外资投入高科技以及环保企业，政府可以减免对资源节约和综合利用企业的税收。对于一些亏损或微利的外资生态企业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。政府还可以征收污染税。将促使制造业企业最大限度减少污染物排放，实行技术创新，对废弃物进行多次循环使用，进一步提高资源的使用效率。同时在政府采购中。要确定购买循环经济产品的比例，推动政府绿色采购；同时鼓励社会购买循环经济产品，实行绿色消费。

2政府应大力支持外资建立生态工业园区，为推进生态工业园区的发展创造良好的政策环境和外部条件。政府相关部门对外资投入的生态工业园区内建设项目、园区之间或园区与区外的资源综合利用项目优先审批、优先支持；简化规划、许可证发放及园区开发相关的法规；资助园区的计划与开发；资助研究与开发及环境技术的转让；推动园区之间的信息交流。

3在西部地区，政府要以循环经济理念为指导。调整产业结构。根据外资主要投资在第二产业的行业分布特点，通过政策倾斜，鼓励外资把“工业链”发展成为“生态链”，开发二次资源，催生新的经济增长点，促进经济转型，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。