论民间行业商会的经济功能、发展障碍及其超越

魏 涛

摘 要:民间行业商会在推动温州民营经济发展中发挥了不可或缺的重要作用。对温州民间行业商会经济功能的探究,既可以进一步挖掘和发挥行业商会在经济发展中的作用,又可以剖析行业商会功能发挥所面临的问题,进而探讨解决的出路。

关键词:民间行业商会;经济功能;发展障碍;温州

中图分类号:F203 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)10-0059-06

作者简介:A魏涛(1976- ),男,山东临沂人,温州行政学院教师。

一、温州民间行业商会的历史演进①

行业商会在我国有着十分悠远的历史渊源,早在公元6世纪的隋朝时期就已出现了商会的雏形。而真正意义上的行业商会出现于唐宋时期,但只是行业商会的最初组织形式。据史料记载,温州行业商会的兴起与逐步发展,肇始于明清时期,晚清达至鼎盛。“1876年(光绪二年),据《中英烟台条约》,温州辟为对外通商口岸,接着温州建立海关,兴建码头与航标,轮船成为温州港主要运输工具。大量的洋货进入温州市场,冲击着温州的小商品生产和自然经济。”②当时一些企业为了避免洋货所带来的毁灭性打击,自我保护性地自发组建了一些行会,称之为同业公会。戊戌变法以后,根据商部奏定的商会章程,为了“保卫商业,开通商情”,温州府商会正式成立,它的发起者是酱园、典当、钱庄、药业、木业、布业等六个同业公会。至此,温州商会正式开始了它的百年历史。

1949年5月7日,温州成为我国南方地区唯一一座通过谈判,由地方游击队实现和平解放的中心城市。同年12月,经温州市人民政府批准,温州市工商界人士联合召开代表会议,并一致同意成立温州市工商业联合会筹备委员会,下设接管整理委员会、财务委员会、调解委员会、文教委员会和法规委员会等。1950年6月开始,对原有旧同业公会进行整理、划并或撤销,最终成立了97个同业公会筹备委员会和一个直属会员办公处。事实上,自温州府商会成立后,温州旧同业公会最鼎盛时期的数量达到103个,在建国前夕尚有98个同业公会。

新中国成立以后,在经济上沿用苏联模式,实行高度集中的计划经济体制,由政府统一管理经济,从中央到地方的各级政府都是所有经营活动(如工业、农业、商业、金融等)的组织者、管理者、决策者。政企合一的组织形式是当时中国经济的主流。与高度集中的计划经济体制相对应,在行政体制上,推行高度集中、全能型、管制型的行政管理体制,国家公共权力渗透到社会的每个角落。政社合一是当时中国社会的主要特征。高度集中的经济体制和行政体制,不仅致使民间组织丧失了生存的土壤,而且也失去了它继续存在的必要性。

20世纪70年代末起,国家经济体制开始从计划经济逐步向社会主义市场经济转变。极富创新精神的温州人率先创办了家庭作坊式企业,以实际行动积极投入到以市场为取向的经济体制改革的浪潮中。随着经济体制改革的逐步深入,一方面多种经济成分、多种经营形式并存的经济格局日渐形成,这为民间组织的发展提供了条件,另一方面,家国同构的政社一体化格局逐渐被打破,行政权力的回缩为蕴涵在社会内部的巨大能量和多样化需求得到释放扫清了障碍,进而为民间组织的成长提供了充足的动力。在此背景之下,温州商会组织秉承传统,逐渐开始恢复发展。1992年邓小平南方谈话后,温州的民营经济在原有的基础上进一步获得了前所未有的飞速发展。温州民营经济迅猛发展,民营企业遍地开花,随着而来的是民间商会组织的蓬勃发展。1997年,国家经贸委选择温州作为行业商会改革试点城市之一进行商会试点改革。为了维护社会团体的合法权益,加强社会团体的登记管理,1998年10月国务院出台了《社会团体登记管理条例》。1999年4月,温州市政府出台《温州市行业协会管理办法》。2000年4月,温州市工商联出台了《关于加强和规范行业商会管理的通知》。2000年9月,浙江省继而出台《浙江省社会团体管理办法》。以上这些管理制度的相继出台和试点改革的推行使温州商会组织快速步入正规、蓬勃发展阶段。

经过改革开放后30年的重新兴起与发展,截至2009年初,温州共有市本级行业商会(协会)139家。按照约定俗成的惯例,市本级归属温州市经贸委主管的行业组织,被称为行业协会,共有104家,市工商联(总商会)主管的行业组织则被称为行业商会,可统计的有35家。③在学界,“商会与行业协会两个概念一般是在互换的意义上使用的”④。在官方表述中,不同的文件称呼也不尽相同。但它们都明确了民间行业商会是由同业企业及其他经济组织自愿组成、向会员单位提供服务并实行自律管理的非营利社团组织。⑤虽然部分行业协会不是企业自发自愿组织,而是因政府职能转移自上而下组建的,但是在发展的过程中,多数行业协会在经费来源、组织治理等方面越来越多地保持着自身的相对独立性,尤其在资源优化配置、提供服务、促进行业公共利益、利益表达等方面与民间行业商会并无十分明显的界限。因此,本文将市经贸委主管的行业协会和市工商联主管的行业商会统称为民间行业商会。

二、温州民间行业商会的经济功能

民间行业商会的经济功能是指民间行业商会在引导行业经济发展中所起的作用,以及由这种作用发挥而产生的经济效能。民间行业商会是经济组织(企业)的再组织,具有俱乐部式和代理人的两重属性。因此,行业商会不仅根源于相应的行业企业且与之血脉相连,而且与政府也有着千丝万缕的关系,它已成为介于企业与政府之间在经济发展中具有举足轻重作用的第三支力量。另一方面,由温州民间行业商会成长的历程可见,温州市场经济的快速发展促进了民间商会的崛起,反之,民间商会的存在也势必在促进经济发展中发挥着至关重要的作用。

1以会展为载体,积极拓展国内外市场

在现代市场经济条件下,市场如战场,谁能占据市场谁就掌握了战争的主动权,就能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。2008年国际金融危机突袭,市场需求的萎缩使得本来就已竞争激烈的市场更趋激烈。残酷的市场竞争使企业意识到规模经济、强强联合、团队力量在市场经济中所起的作用,迫切需要企业与企业、企业与商会之间进行资源整合,以形成集聚型的有效竞争力。如温州服装商会从1997年起,每年都举办国内服装展览会,并积极组织会员企业“抱团”参加国外博览会,以拓展会员企业的销售渠道。尤其是金融危机以来,先后组织了第五届中国(约旦)国际商品展、中国服装品牌核心竞争力高峰论坛、香港时装节、韩国时装纺织品博览会等。服装行业产值也从1994年成立初期的几十亿元一举猛增到2008年的520亿元,海关服装及成衣出口额12亿美元。⑥温州印刷行业协会在拓展市场方面亦取得了骄人的业绩。2008年组织印刷机械行业会员“抱团”参加“全印展”,充分展示了温州印机行业的实力,拓宽了温州印刷机械的销售渠道。同年8月,应台湾印刷机器材料工业同业协会邀请,印刷行业协会积极组织会员参加台湾印刷暨机器材料工业同业协会成立60周年庆典。12月又以市政府名义邀请台湾协会一行来温参加“温州民营企业对话世界500强大会”。台海两会的合作交流,不仅加深了台海两会的情谊,而且进一步扩大了温州印刷行业的知名度,拓宽了印刷行业市场。在商会的努力推动下,温州印刷行业2008年底实现产值190亿元,占全市工业总产值的40%。⑦温州电气行业协会2008年以来也相继组织会员企业参展了第四届青岛国际电力电工展览会、第四届广州节电暨新能源技术与设备展览会、第六届广州输配电电力电工及装备展览会等。2008年,全市电气行业总产值达610亿元,出口交货值达85亿美元。⑧

2开展行业调查、参与制定行业发展规划,为企业经营决策服务

行业商会根植于广大会员企业,其专业性强,中介地位突出,了解的行业情况最为翔实丰富,反映的问题也最为深刻真实,从而提出的建议措施同样最能得到广大会员企业的认同和支持,从这个角度讲,行业商会既是政府服务民营经济的得力助手,又是会员企业不断发展的好参谋。通过开展对行业基础资料的调查、收集和整理,民间行业商会能够就产业结构调整、行业技术创新、行业发展规划向政府提出可行性的意见、建议。例如,自2008年6月份以来,温州市委市政府就多次到商会调研,召开市属重点民间行业商会会议,听取商会意见,共同研究行业企业如何度过金融危机难关,如何推进相关行业产业转型升级,并构建了利于企业发展的公共服务平台,设立平台基金。

最为重要的是,民间行业商会利用参与制定行业发展规划及获得的第一手调研资料等有利条件,使会员企业及时、准确地了解政府对本行业的发展思路,及时掌握本行业发展的方针政策、法律法规、产业发展方向,以便让企业在第一时间掌控行业发展动态、做好市场研判。如温州市电气行业协会为推动电气行业转型升级,于2009年5月19日组织主管政府部门、行业专家以及会员企业召开电气行业转型升级行动方案论证会,提出了行业存在的问题、任务和措施。该次会议为电气行业的转型发展提供了切实可行的路径选择,为本行业企业的可持续发展指明了方向。再如,2008年温州市印刷行业协会通过调研分析印刷行业现状,及时引导会员企业由单一印刷业快速转向印刷机械制造业,较好地实现了印刷行业企业的成功转型,顺应了市场发展的需求,使会员企业获得了良好的经济效益。

3制定行业标准,开展行业自律,促进本行业健康发展

市场经济机制下,有序的市场竞争、过硬的产品质量是行业可持续发展的根本前提和生命线。然而,改革开放后的温州民营企业从“前店后厂”的家庭作坊起步,曾一度出现无序竞争、产品质量下滑的危机时刻。市场的无序和不断下滑的产品质量,日益成为本行业甚至整个温州区域经济发展的桎梏。“行业协会构成的秩序可以同时弥补政府和市场的双重失灵。”⑨为了促进本行业的健康发展进而促进温州区域经济的发展,各民间行业商会积极利用自身独立于经济组织的中介身份,纷纷引用、制定行业标准,规范行业企业行为。根据各行业商会的章程,商会会员具有履行商会章程的义务,因此,商会所适用的行业标准在规范行业秩序、理顺行业市场、提高产品质量等方面发挥了很好的作用。截至2009年6月,全市拥有中国名牌产品38个,中国驰名商标165只,国家免检产品157个,中国出口名牌6个。⑩全市工业企业数量及工业产值也分别由1978年的1201家和59亿元跃升为2008年的147459家和531935亿元。⁽¹¹⁾

1993年,温州市委市政府在全国率先实施“质量立市”战略,大力推进质量与品牌建设,1996年提出了“质量立市、名牌兴业”的工作方针。2004年初,中共温州市委九届三次全会又提出打造“品牌温州”战略,将“质量立市”提升到“品牌立市”的新高度。为响应市委市政府打造“品牌温州”的号召,2004年3月21日,市属28家行业商会联合向全市各行业、企业倡议:严格遵守并执行国家有关的法律、法规,依法生产经营;按照科学、有效的原则,加强企业管理,规范生产经营活动;坚持“质量第一”,做到不合格产品不出厂;坚决反对一切不正当竞争行为,杜绝以次充好,坚持优质优价、明码标价;建立健全有关规章制度,确保企业生产安全和污染源达标排放;实施名牌战略,争创名牌产品和驰名商标。除了行业商会联合开展行业自律活动外,各行业商会基本上都有自己的行业规范、标准。如服装、烟具、家具等商会积极将企业质量认证体系引入企业生产中。电气、合成革、鞋机商会积极参与制定国家标准、行业标准和地方标准达50多项。五金商会还成立了锁具维权委员会,制定《锁具维权条例(公约)》。⁽¹²⁾

4推进产业集群,提升行业整体竞争实力

产业集群是当今世界经济发展的新亮点,它不仅可以成为区域经济发展的主导,而且也成为提高一国产业国际竞争力的新力量。产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式,它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。从世界范围看,集群化已是一个非常普遍的现象,国际上有竞争力的产业大多是集群模式。在经济全球化的今天,产业集群化发展已成为全球性的经济发展潮流,产业集群构成了当今世界经济的基本空间构架。作为温州模式的一道亮丽风景,民间行业商会在推动行业企业集群发展,促进行业资源优化整合,提升行业整体竞争力上成绩斐然。首先,在民间行业协会的努力下,部分行业申请了一批国家级的产业基地,如,2001年2月,温州就被授予“中国电器之都”的美誉。同年9月、11月,又分别获得“中国电器之都”、“中国金属外壳打火机生产基地”、“中国剃须刀生产基础”等国字号“名片”。在随后几年,“中国印刷城”、“中国塑编之都”、“中国制笔之都”、“中国纽扣之都”、“中国锁都”、“中国合成革之都”、“中国钻头产业基地”、“中国眼镜生产基地”等国字号生产基地又纷纷落户温州。其次,行业商会与政府合作,联合开发了一批专业产业园区。如,1999年市鞋革行业协会与鹿城区政府合作,建立了温州第一个国字号特色产业基地、省级示范特色工业区——中国鞋都产业园区。集科研、贸易、检测、信息、生产于一体、功能齐全、配套成龙的鞋革产业园区大大促进了鞋革行业的发展,2008年全行业照章纳税的制鞋企业共有2694家,完成工业总产值652亿元。其中,规模以上的企业767家,1-12月份完成工业总产值48411亿元。⁽¹³⁾2003年4月,市家具商会与苍南县联合建立了温州家具产业园区,年产值达100亿元。市灯具商会联手平阳县打造国际性灯具生产基地,年产值60亿元以上,占全国同行的1/5。

三、温州民间行业商会发展存在的现实问题

民间行业商会的井喷式崛起是温州市场经济先发以及行业发展的必然逻辑。随着市场经济体制改革的不断深入推进,温州民间行业商会也经历了由雏形到逐渐成熟完善的过程。全国民营经济看温州,温州已经成为民营经济的代名词,温州模式也成为全国各地学习的标本。与此同时,以显著的民营经济为基础、具有突出民间性的温州民间行业商会,也一时间成为学界关注的焦点。虽然学界普遍认为温州民间行业商会发育已经初具规模且相对比较成熟,但在实践中,也面临一些阻碍其健康发展而亟待解决的现实问题。

1行业商会法律边界模糊

虽然我国已形成全国性商会、地方性商会、多种行业协会并存的商会体系,但是至今仍没有制定调整行业商会行为的专门统一的实体性单行法律规范,对行业商会没有明确的法律定位。因此,行业商会只能作为民间社会团体芸芸众生中的普通一员,依据1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》进行登记运作。而《社会团体登记管理条例》仅在社会团体的成立登记、变更登记、监督管理、管辖、违规处罚等方面作了明确的法律规定,它重点强调了行政机关如何对社会团体进行登记管理。这种从一般普遍性规律出发制定的法律性文件,本身就缺乏针对性。单就民间行业商会而言,它与其他政治性、学术性社会团体本质不同,该条例将行业商会与政治性、学术性社会团体混同管理,其规定必然缺乏对行业商会的针对性和可操作性,甚至有些规定不符合行业商会的性质,阻碍了行业商会的健康发展,如严格的双重管理体制等。⁽¹⁴⁾如今,各地方政府也根据自己的实际情况制定了相关的具体规章,如温州市政府1999年4月发布了《温州市行业协会管理办法》,浙江省2000年出台了《浙江省社团管理办法》等。但这些规章与《社会团体登记管理条例》同样缺乏可操作性,不能对行业商会的法律性质、地位、职能、权利、责任、运作机制做出明确的规定,不能满足行业商会发展和管理的实际需求。

2双重管理导致外部运行体制不畅

《社会团体登记管理条例》第三条规定:“成立社会团体,应当经其业务主管单位审查同意”;第六条规定:“县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关”;第七条规定:“地方性的社会团体,由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理”。由以上法律条文可以看出,我国的社会团体实行民政部门登记管理和业务主管单位管理的双重管理体制。民政部门和业务主管单位共同管理的体制,往往会导致职责不清、职能交叉、效率低下、政出多门、行动不一的情况。这种情况的出现进而影响行业商会实践层面上的操作,比如行业商会重复设置,同一个行业分别成立市级和区级行业商会甚至同时成立两家市级商会,因而致使会员严重重叠交叉、管理混乱等。除此之外,由于业务主管单位不同,行业商会的生存状况、职能发挥、内部治理也会存在一定差别。市经贸委主管的行业协会,由于拥有一定的行政背景,在获取行业信息、赢得政府支持、行业政策指导等方面,比工商联主管的行业商会具有一定的比较优势;而出身相对“卑微”的行业商会,在会员积极性、职能发挥、自主治理等方面,则呈现出绝对优势。

3缺乏高层次的专门从业人才

从调查情况来看,大多数民间行业商会从业人员的数量和质量上都存在严重不足,远远不能满足实际工作需要,这从一定程度上影响了商会的合理运转及其功能的正常发挥。目前,民间行业商会的从业人员基本来自于离退休的老员工、下岗工人或者社会聘任人员。对于离退休人员而言,他们虽然怀有一颗炽热的心,拥有丰富的工作经历,但是毕竟年事已高,精力不再充沛旺盛,缺乏足够的创新精神和勇气,尤其是对于行业状况调研、数据统计分析、行业标准制定等专业性很强的工作缺乏足够的知识底蕴。对于其他来源的人员,虽然年轻有勃发力,可以不断地增加相关知识储备,但是由于商会福利待遇相对较低,且没有社会保障,工作没有多少挑战性,发展前景也不可预期,故不正常的人员流动现象频频发生。如纺织品商会秘书处就曾出现两年内5名工作人员跳槽的例子。据被调查的38家行业商会统计显示,每个商会的从业人员数量平均不足4人,最多的当属元老级商会——温州服装商会,其共有19名从业人员,而最少的只有2人。⁽¹⁵⁾在人员配备上,“1+2”模式,即1名秘书长2名办公室人员的配置标准,仍然是当前行业商会领域的一个普遍现象。

4日常运行经费短缺

随着行业商会经济功能的逐步发挥与全面展开,商会经费支出逐渐增加。经费支出不断增长主要出于以下原因:一是办公场地租赁费用逐渐攀升。据2005年的一项调查,763%的行业商会租有专门的办公室,使用免费办公场所的仅占211%。随着房地产市场价格的提升,房屋租赁价格也快速上涨,从而加大了商会的运行成本。二是工作开展的必要支出逐年增加,如行业调研费用、日常办公耗品、开展自律所需经费、市场拓展经费、商会间的交流费用等。三是召开各种会议的频率越来越高,多数商会经常为会员举办培训提高班、身体保健讲座、外出考察等活动,这笔支出占商会总支出的比重在逐年递增。与不断增长的支出相反,商会的收入的增长则十分缓慢,甚至出现负增长趋势。行业商会的收入主要来自于会员缴纳的会费、会员的赞助费以及商会的服务性收入等。会费收入相对比较稳定,会员赞助费则有很大的浮动性,而且赞助费收入跟行业的发展状况成正比,即行业越发达收入的赞助费就越多。商会的服务性收入更具有不可预知性。服务性收入主要依靠举办展览等渠道,但是举办展览的竞争压力也越来越大,甚至大型展览会被上一级商会拿走,由此造成本级商会服务性收入的锐减。据调研情况看,只有成立时间较早、行业较发达的少数商会不存在经费难题,如服装商会、鞋革行业协会、电气行业协会等,其他多数商会均存在一定的资金缺乏问题,如家具商会,近年来一直是负债运行。

四、促进温州民间行业商会健康发展的路径

通过上文分析知晓,民间行业商会在促进行业发展、推动温州民营经济不断刷新的过程中,发挥了举足轻重的作用。但在发展的过程中,商会却面临一些现实性的难题与障碍,如立法滞后、体制不畅、人才缺乏、资金短缺等问题。为了更好地发挥民间行业商会的经济功能,进一步促进商会的健康发展,需要积极创新思路,及时探索问题的出路。

1明确商会的法律地位、职能与权责

世界各主要市场经济国家的法律都明确了商会是代表工商界利益的自治性社会团体,具有明确的法律地位,这也应该是我国商会发展所追求的目标。自治性是民间行业商会的重要特征,也是商会功能正常发挥的根本前提。在西方市场经济发达的国家,政府一般不干涉商会活动。在我国,由于缺乏法律依据,行政权力往往“无意识”中超出边界,影响商会的独立性。另一方面,从温州的实践看,虽然《社会团体登记管理条例》和《温州市行业协会管理办法》都赋予了商会特定职能,但表述都比较原则,授权尚缺乏明确有力的法律依据,最终导致商会的职能不能够完全落实到位。2007年5月,国务院颁布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》再次明确赋予商会行业治理的权限,但毕竟没有刚性约束力,商会的该项权限最终依然无法摆脱有名无实的尴尬境地。另外,行业商会在开展行业自律的过程中,也会遇到法律障碍。对于违反行业规则、影响行业秩序的企业,商会无权对其行为进行校正甚至采取制裁措施。因此,为了推进民间行业商会的可持续发展,我国当前亟需制定一部专门性的商会法律规范,分别从商会的法律性质、职能履行、权责、运行机制等方面加以明确界定。

2以强化行业商会内部治理为主抓手,优化商会发展的内部生态环境

民间行业商会作为“经济组织的再组织”,广大的行业企业是其赖以存在的唯一基础。由于商会坚持“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的“五自”组织原则,通过强化内部治理增强自身吸引力与凝聚力是商会顺应组织原则、克服资金人才等难关的上佳选择。为此,各商会首先要构建利于决策、执行与监督相互制衡的自我约束机制。相对组织而言,一个组织内部的自我约束远比外在的监督与制约有效得多。决策、执行与监督相互制衡,就是在理事、监事、会员和管理者之间形成一个有效的制约机制,目的是能够切实保障会员的知情权、选罢权、话语权等民主权利和一定的影响力,这也是增强商会凝聚力的关键所在。其次,强化行业商会服务意识,提高服务能力。服务是商会的生命线,商会应该不断拓展服务范围,提高服务质量,全心全意维护会员的合法权益。结合本行业实际,认真履行自身职能,积极开拓市场、加强行业指导、及时提供信息、提升行业竞争力、推进行业健康发展。再次,建立有效的激励机制。一方面,建立商会内部从业人员的激励机制,利用适当的薪酬激励其责任心、使命感、创新性等;另一方面,建立会员奖惩机制。对于能够恪守会员章程、维护行业共同利益、对促进行业发展作出突出贡献的会员,给予一定的物质奖励,反之,给予一定的惩戒。总之,良好的内部生态环境,有利于形成和发展行业商会内部的价值认同,增加商会对行业企业的吸引力,促进行业内部整合,进而增加商会经济收入,提升商会经济实力。而雄厚的经济实力又能够产生一系列的连锁效应,比如为从业人员创造能力充分施展的平台,这不仅能够将优秀人才吸引到工作队伍,而且还能够避免从业人员因短见而产生的短期行为。

3切实转变政府职能,进一步理顺商会管理体制

依据《社会团体登记管理条例》,我国民间商会实行民政部门登记管理和业务主管单位管理的双重管理体制,这种管理体制只注重了组织控制而忽视了商会管理和服务的效率。从而导致商会丧失真正意义上的独立自主权,职能无法真正落实到位。尽管国家经贸委颁布的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》明确规定了商会的职能,而且2007年国务院办公厅颁布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》再次就商会的职能、体制机制进行强化,但实践中收效甚微。与之形成鲜明对比,在西方发达国家,政府对商会的管理较为宽松,只在注册程序和财务监督方面实施管理行为,而且还赋予商会管理相关行业的职能。当然,由于国情不同,不可盲目模仿,但我们可以因地制宜,在比较与学习中推进我国行业商会的健康发展。就当前温州实际,政府相关部门当务之急需要解决的是切实理顺商会管理体制,扫清其发展的体制性障碍,将属于商会的职能彻底从政府部门转移到行业商会。鉴于此,可以尝试实行“三极治理”模式(新“1+1+1”模式),即由民政部门负责登记管理、经贸委负责业务指导、工商联负责会务指导。该模式是在合理借鉴传统的“1+1”模式、上海“1+1+1”模式和深圳、嘉兴新“1+1”模式的基础上,结合温州具体实际创造性提出的一种崭新的商会治理模式。它的优点是充分利用了治理商会“三极”(民政局、经贸委及工商联)的各自优势,既能获得政府的有利支持、充分体现行业商会的民间性、自治性,又能实现应有职能的回归转移并能规范促进行业商会发展。□

注释:

①关于温州民间行业商会发展历程的论述主要参考了温州市总商会会员处提供的史料。

②参见郁建兴:《民间商会与地方政府》,北京:经济科学出版社,2006年版,第69页。

③数据资料由温州市总商会会员处提供。

④参见郁建兴:《民间商会与地方政府》,北京:经济科学出版社,2006年版,第48页。

⑤参见《关于进一步促进行业(协)商会规范化发展的若干意见》,温政办[2005]17号。

⑥数据资料来源于温州市服装商会五届五次理事会工作报告。

⑦数据资料来源于温州印刷行业协会秘书长陈平勋的访谈。

⑧数据来源于http://wwwgkongcom/html/news/2009/7/37337Html。

⑨参见余晖等:《行业协会及其在中国的发展》,经济管理出版社,2002年版。

⑩参见金毅等:《温州实施“质量立市、名牌兴业”持续创新的发展路子》,http://zjnewszjolcomcn/05zjnews/system,2009-07-16。

(11)参见2008年温州市国民经济和社会发展统计公报。

(12)数据资料由温州市总商会会员处提供。

(13)参见《温州市鞋革行业协会简介》,http://wwwshoeschinanet。

(14)参见金锦萍:《社会团体登记管理条例》修改的若干法律问题思考[J]社团管理研究,2008(3)。

(15)统计数据来源于温州市总商会会员处。

参考文献:

[1]吴锦良走向现代治理—浙江民间组织崛起及社会治理的结构变迁[M]杭州:浙江大学出版社,2008

[2]郁建兴民间商会与地方政府—基于浙江省温州市的研究[M]北京:经济科学出版社,2006

[3]陈剩勇组织化、自主治理与民主—浙江温州民间商会研究[M]北京:中国社会科学出版社,2004

[4]余晖等行业协会及其在中国的发展:理论与案例[M]北京:经济管理出版社,2002

[5]温州市统计局温州统计年鉴2009[M]北京:中国统计出版社,2009

[6]社会团体登记管理条例[M]北京:中国法制出版社,1998

[7]李永忠等中外商会发展的比较与启示[J]商业研究,2008(3)

责任编辑:浩 宇