格鲁吉亚退出独联体的“红与黑”

丁建兵

时势点评

时至2009年8月，格俄冲突过去整整一个年头，但目前仍有约2.5万名原居于南奥塞梯的格鲁吉亚人住在格鲁吉亚政府搭建的难民营中，部分难民更是过着近乎原始的生活。而当事双方的彼此指责和欧盟的和稀泥，以及美国副总统拜登近期对第比利斯“历史性的访问”，都未能使战争在两国间造成的裂痕缩小，相反，近期南奥塞梯与格鲁吉亚边境地区的炮击事件又有继续恶化的趋势。8月18日，格鲁吉亚第一个正式退出独联体。在格俄爆发军事冲突、大国地缘政治角逐在该地区加剧的背景下，此举对格鲁吉亚自身和独联体的发展将产生何种影响，引起国际社会极大关注。

格正式退出独联体

格鲁吉亚外交部副部长达维德贾拉加尼亚8月17日在记者招待会上宣布，一年前启动的关于格鲁吉亚正式退出独联体的程序将于18日结束。贾拉加尼亚指出：“去年8月独联体一个成员国对另一个合法成员国发动了战争，侵略其领土并承认其被占领土独立。”他表示，此前在独联体框架内签署的涉及非独联体国家的国际合作协议今后仍将对格有效。格政府将按照双边机制，在尊重领土完整的基础上，与独联体成员国发展友好合作。

格鲁吉亚于1993年12月加入独联体。但自萨卡什维利上台执政后，格一直实施亲西方政策，2006年格宣布退出了独联体国防部长委员会，并称做出这一决定的主要原因是格准备加入北约组织，因此不能同时留在两个军事联盟中。2008年8月格鲁吉亚和俄罗斯发生军事冲突后不久，格做出退出独联体的决定，以此抗议俄罗斯去年8月发动的与格鲁吉亚的战争和“分裂格鲁吉亚领土”的行为。去年8月18日格照会独联体执委会，通报了这一决定。按照独联体章程规定，成员国办理退出手续需要12个月的时间。

对于格鲁吉亚退出独联体，独联体执行委员会主席列别杰夫表示，根据退出独联体的相关程序，从18日起格鲁吉亚已不再是独联体国家成员，格鲁吉亚国旗将从执委会驻地降下。

格退出后，独联体现在还有11个成员国，分别是阿塞拜疆，亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦，摩尔多瓦，哈萨克斯坦、俄罗斯，乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。

俄格冲突周年战争裂痕依旧

最近，俄罗斯和格鲁吉亚两国政府，都互相指责对方进行军事挑衅和企图使紧张局势升级。其实双方的暗战从6月份就开始渐趋激烈：俄罗斯不仅赶走了联合国驻格负责监督阿布哈兹地区停战的观察团，而且提前结束了欧安组织对南奥塞梯的监督行动。随后，俄军北高加索军区举行近万官兵参加的“高加索-2009”大规模军演，以回击北约5月份在格举行的联合军演。作为回应，格鲁吉亚方面再次打出美国及北约这两张王牌——提出与美国组建联合理事会加强军事合作，以加快入盟北约的步伐。

针对近日格鲁吉亚内地和南奥塞梯交界地区的紧张局势，俄罗斯副外长卡拉辛表示，今年年底前，驻扎在阿布哈兹和南奥塞梯的俄边防军总人数将从目前的约1800人增至约3000人。如果美国仍继续向格鲁吉亚提供武器，俄方将采取应对举措。根据俄方掌握的资料，美国向格鲁吉亚提供武器装备的行动仍在继续，这引起了他们的警觉并迫使他们采取相应举措。当然，美国并非唯一向格鲁吉亚提供武器的国家。同时俄军副总参谋长诺戈维岑表示，自去年8月的俄格冲突以来，格方共发动了120多起针对南奥塞梯和阿布哈兹的“挑衅行为”。但目前俄罗斯与格鲁吉亚并未处于战争状态，俄方也没有在高加索地区展开进攻行动的计划。但如果格鲁吉亚发动针对南奥塞梯的“新的侵略”，俄罗斯将做出强烈反应。

目前，俄罗斯部署在南奥塞梯境内的军事基地，以及俄北高加索军区的空军和防空部队都已提高战斗警戒级别。俄驻南奥塞梯部队在靠近格内地的边境地区开始军事演习。为避免来自第比利斯的挑衅，南奥塞梯领导人科科伊特也宣布，关闭“南奥塞梯与格鲁吉亚的边界”，禁止一切车辆和行人穿越。并称此举旨在“防范格方进一步采取挑衅行动。”

经历了“八月战争”的格鲁吉亚，对俄再次开战的可能性一直高度警惕。今年六七月问的俄北高加索军区军事演习也曾让格非常紧张。7月30日，萨卡什维利总统在“盾牌-2009”野外战术演习闭幕式上说，尽管俄试图彻底消灭格军队，但格军队的战斗精神和备战水平仍像从前一样高。

虽然外界对俄格局势忧心忡忡，但大多不认为会再次爆发战争。

俄要对美实施“制裁”

俄罗斯一直指责美国在格俄冲突中扮演了不光彩角色。根据俄罗斯提供的信息，由20人组成的格鲁吉亚破坏小组乘坐5辆“悍马”汽车于2008年8月18日在波季地区被俄军扣留。美国随后宣称，俄罗斯应当立即返还这些汽车上的任何美国军事设备。但近日俄罗斯武装力量副总参谋长在莫斯科重申，俄罗斯视这5辆美国“悍马”军车为战利品，不准备将它们返还给任何人。俄方举动似乎表明，美国将继续被钉在制造格俄冲突的不名誉耻辱柱上。

俄罗斯国内对格鲁吉亚的不满也正在升级。8月7日，俄共约200名党员聚集在美国驻俄大使馆前举行纪念格俄冲突一周年集会。在现场，俄共人员手举党旗、前苏联国旗以及写着“美国是高加索大屠杀的罪魁祸手!”和“美国，从高加索收回你的手爪!”的横幅。俄共主席久加诺夫向集会者表示，事实上，俄格战争是北约针对俄罗斯发动的，如果背后没有美国人支持，萨卡什维利绝不敢轻举妄动。他说：“我们今天要声明，我们支持希望和我们和谐共处的人民，我们不会让阿布哈兹和南奥塞梯遭受欺辱。我们将竭尽全力阻挡北约的进攻，不允许乌克兰加入北约。”与此同时，4个俄罗斯国家杜马在野政党领袖在俄格战争一周年之际也发表联合声明称，俄罗斯公民应该相信，俄罗斯不会在危难中抛弃他们，俄罗斯会随时保护本国公民，无论他们身处何方。一名俄军方人士则放话称：“如果格鲁吉亚总统萨卡什维利重蹈覆辙，我们会将一切扼杀在萌芽状态。如果格军进入南奥塞梯，我们将歼灭他们。”

而俄罗斯对于美国的反击并不止如此，俄罗斯派驻北约代表罗戈津日前还发话，俄罗斯将惩戒那些向格鲁吉亚提供进攻性武器的外国军火商。此前，俄罗斯总统德米特里梅德韦杰夫曾签署一份法令，要求政府对所有向格鲁吉亚提供军火的外国企业采取“特别经济措施”。罗戈津所指也许就是这份法令。而选择俄罗斯派驻北约特使罗戈津重提这份法令，外界认为俄罗斯实有所指。就在此前，拜登在格鲁吉亚首都第比利斯发表讲话，强调美国支持格鲁吉亚加入北约的立场。格鲁吉亚总统米哈伊尔·萨卡什维利据传向美国伸手讨要武器装备，而拜登未置可否。

去年8月格俄冲突后，美俄关系急剧降温。奥巴马就任美国总统后，一方面高呼“重启”美俄关系口号，另一方面频繁派遣高官走访原苏联加盟共和国，“潜

入”那些俄罗斯一直认为该是俄罗斯“后花园“的地界，使得三方关系玄妙，角力错综。罗戈津的表态算是对美格关系，特别是美格未来军事合作的一句“警告”。

此外，罗戈津提出的经济制裁，不仅是针对格美关系，也是对此前美国制裁俄罗斯武器出口企业的“反击”。去年10月24日，华盛顿宣布开始制裁俄国防出口公司，理由是这家公司向伊朗出口制造大规模杀伤性武器的技术或原料，“违反了美国对伊朗的武器禁运条令”。

俄扩大海外派兵权限有所指

俄罗斯总统梅德韦杰夫8月10日在索契接见议会党团领导人时表示，他向国家杜马提交了一项关于扩大总统海外用兵权限的《国防法》修正案。梅德韦杰夫不讳言，提出此项修正案与一年前发生的俄格冲突有关。俄《生意人报》11日评论说，修正案将大大扩大俄在海外用兵的依据和疆域，俄罗斯可以在全世界动用自己的武装力量。

根据俄总统网站公布的信息，该法案对现有的俄《国防法》进行了修改，允许总统在俄境外更积极地动用军队。根据修正案，俄总统有权下令武装力量在俄境外执行以下任务反击针对俄联邦武装力量以及其他部署在境外的俄部队的侵略：反击或制止针对其他国家的侵略，保护境外俄罗斯公民；打击海盗和确保航运安全等。不过，俄总统做上述海外派兵决策前，需经俄联邦委员会(议会上院)批准。

俄媒体称，俄罗斯现行的法律法规已就俄在境外动用武装力量作出相关规定，但新法案最大限度地扩大了俄在海外用兵的依据和疆域。修正案将增加俄罗斯在国外动用军队的理由。因为从法律观点看，俄军的海外行动无论在国内还是国外都会引发许多法律问题。由于南奥塞梯是格鲁吉亚的领土，因此，格鲁吉亚一直认为俄罗斯军队是侵略者，这让俄罗斯在外交上十分被动。同时，俄总统决定派军队参与南奥塞梯的军事冲突甚至没有得到联邦委员会的同意。类似的法律问题还曾出现在2006年。时任总统普京下令让强力部门找到并消灭在伊拉克打死4名俄罗斯外交人员的恐怖嫌犯。文章还认为，修正案将大大扩大俄罗斯可能动用军队的范围，俄罗斯可以在全世界动用自己的武装力量。例如，法案规定俄罗斯可以动用武装力量击退或预防对任何国家的侵略，这样从理论上俄罗斯军队就可以干涉像委内瑞拉和哥伦比亚这样的军事冲突。目前，在世界各国中，只有美国有类似的军事法案。美国总统有权独立下达动用军队和向国外派兵的命令。

俄《消息报》援引俄国防部长谢尔久科夫的话称，俄格冲突后，制定有关海外用兵的新法案显得尤为迫切。俄政治家叶夫根尼·米切科认为，“当前的世界危机造成威胁的数量不断增加，而对俄罗斯来说，最主要的问题是高加索和中亚国家。如果美国在阿富汗行动失败。极端武装分子就会转向俄罗斯。”俄“亚博卢”组织领导人谢尔盖·米特罗欣认为，总统提出的这一法案具有预防性措施。“目的是向格鲁吉亚和北约表明，未来我们将采取强硬措施应对他们的挑衅。”

英国广播公司援引批评家的警告说，法案会引发一些邻国担忧，特别是乌克兰和格鲁吉亚，这两个国家的一些公民持有俄罗斯护照。格鲁吉亚外交部发言人当天表示，俄方试图通过这项新法律为俄罗斯去年“侵略”格鲁吉亚找到法律依据。这再次证明俄罗斯基本上还生活在旧时代。

退出对格影响利弊几何

格鲁吉亚退出独联体对其自身的影响将主要体现在政治和经济两个层面。

在政治上，格退出后必将更加专注于发展同美国以及北约和欧盟的关系，在内外政策上更积极地寻求西方支持。同时，美国等西方国家会把格退出独联体视为其与俄抗衡的重要成果，从而对格“特别关注”。正如格重新统一部长亚科巴什维利所说，退出独联体使格得以加快加入北约和欧盟的进程，而这正是格作出的地缘战略抉择。

也有人认为，格退出独联体操之过急。担任格在独联体常驻代表的霍涅利泽说，格没能将独联体充分地“为我所用”。格的退出只能使俄罗斯减轻许多义务，包括在独联体框架内承认格领土完整的义务。格国际关系问题专家奇赫伊泽说，格脱离独联体将使其与该组织成员国间的政治、经济和文化联系蒙受损失。

俄国家杜马(议会下院)国际事务委员会第一副主席斯卢茨基认为，格退出独联体的决定是草率和示威性的。“除了增添不必要的麻烦和制造可疑的政治效应外，这一决定不会给格带来任何好处。格政府一步一步把自己逼到了角落里。”

在经济上，格退出独联体对其自身经济发展影响有限。这是因为，格在退出前与独联体成员国就经济领域合作问题签署了一系列双边协议，这将使其在退出后所受经济损失减小。根据1969年联合国《维也纳条约法公约》规定，此前在独联体框架内签署的不限制非独联体国家参与的75个多边合作协议仍将对格有效，格可继续与这些国家进行合作。

此外，格还可在“古阿姆”集团(格鲁吉亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦、乌克兰)框架内寻求经济合作。阿、摩、乌三国同为独联体成员国，其中乌、阿分别是格第二和第三大贸易伙伴国，仅次于土耳其。但乌克兰在天然气供应和塞瓦斯托波尔海军基地归属问题上受制于俄罗斯，阿塞拜疆原油出口也因格俄冲突遭受巨大损失，面对俄维护高加索地区“优先利益”的强硬立场独联体其他国家在同格发展经济等领域合作时将可能变得更加谨慎。

此外，格退出独联体将对其民众生活产生负面影响，格将不得不考虑与其他成员国重新签署有关互免签证、劳动力往来，教育等方面的协议。

萨卡什维利带领格鲁吉亚向独联体说拜拜，更加有利于其投向西方怀抱。可是这一次，笑的不只是萨卡什维利，西方国家也在偷着乐呢。

独联体面临严峻考验

俄格曾是“好兄弟”

曾深刻影响20世纪前半期的前苏联最高领袖斯大林就出生在格鲁吉亚。也因此，在斯大林时代，如果说斯大林是苏联这个大家庭的家长，那么俄格就是家庭的亲兄弟。但是历史的天空总是变幻无常，1953年斯大林走了，1 991年苏联也走了，随即俄格也各自独立，但仍是兄弟1 991年12月8日，俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰三个加盟共和国的领导人在白俄罗斯的别洛韦日签署《独立国家联合体协议》宣布组成后苏联时代的主权国家联盟——独立国家联合体。1993年12月，格鲁吉亚加入独联体。

格鲁吉亚独立后，前苏联最后一任外长，担任格总统长达11年的谢瓦尔德纳泽注重借助俄罗斯和独联体的作用解决问题，比较照顾俄的感受，因此俄格两国基本还和睦相处。

变了颜色割袍断义

冷战以后，北约和欧盟不断向东扩展势力，俄罗斯的战略空间不断受到挤压。进入新世纪以来，以美国为首的西方在东欧和中亚大搞“颜色革命”，谋求在该地区扩展势力。2003年11月，曾经留学美国的格鲁吉亚现任总统萨卡什维利发起

了“玫瑰革命”，要求时任总统谢瓦尔德纳泽辞职。在这场有着明显美国支持色彩的政治斗争中，萨氏最终如愿坐上总统宝座。上台后，萨卡什维利在国内实行了激进的改革措施，淡化与独联体及俄罗斯的传统关系，不断采取亲西方的政策。此后，俄格冲突和矛盾不断表面化，其中有关格领土完整的南奥赛梯和阿布哈兹问题是俄格冲突的焦点。而格采取亲西方的政策无疑是对俄罗斯最大的打击，俄罗斯不能容忍这个“背叛”的兄弟。因此，俄采取了公开支持南奥赛梯独立的立场，而格则不断指责俄在背后支持南奥赛梯分离主义者。在不断的龃龉中，俄格关系也渐行渐远。2008年8月的俄格冲突，终于导致格做出了退出独联体的决定。

“独”与“联”的角力

独联体成立以来，“独”与“联”两种力量的角力就一直是独联体地缘政治生活中的常态。一方面，俄罗斯为维护其在独联体地区的传统影响力，不断推动独联体一体化进程，另一方面，独联体其他国家对俄的主导地位和“老大形象”也抱有戒心，有些国家还保持着较强的“去一体化”倾向。此外，独联体其他国家为保障自身安全和经济利益，主动选择同美国等西方国家加强全方位关系，试图在美俄之间寻求平衡。因此，独联体长期以来效率低下、凝聚力差。

格鲁吉亚、乌克兰发生“颜色革命”后，格鲁吉亚、乌克兰、摩尔多瓦等国加快了“西进”步伐，谋求加入北约。2005年4月，由乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆等国组成的“古阿姆”集团重新恢复活动，宣布共同推进民主化进程、实现与欧洲一体化目标。俄认为该组织是在美国与欧盟支持下，在原苏联地区对抗俄罗斯、同独联体闹对立的一个政治联盟。2005年8月，乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦又发起成立“民主选择共同体”。格总统萨卡什维利明确表示，“格已跨过了临界点，现已成为对欧洲非常重要的国家”。2005年8月，土库曼斯坦在独联体国家元首喀山峰会上宣布，放弃独联体正式成员资格，转而以联系国身份参与活动。

尽管独联体内部矛盾重重，但由于各国历史渊源久远，经济联系紧密，政治需求明显，再加上经济危机让各国从另一个角度认识到独联体的好处，因此独联体不会像西方所希望的那样很快消亡，“因为它至少为独联体各国领导人提供了一个会面和磋商的平台”。

与此同时，包括俄罗斯在内的独联体成员国对格的退出早有心理准备，各方都比较平静地接受了这一事实。因此，俄分析人士认为，格的退出并不会给独联体带来任何损失，也不会有什么改变。俄国家杜马独联体事务委员会副主席扎图林甚至认为，没有格鲁吉亚的独联体运转将会更有成效。担心其他成员国会效仿格鲁吉亚引发连锁反应是过虑了。

难民成为战争的牺牲品

民众总是战争的受害者。在去年的格俄战事中，数以万计在南奥塞梯和阿布哈兹居住的格鲁吉亚人或出于对战争的恐惧，或是怕被当地人报复而被迫逃离家园，虽然有不少人已于战事结束后两个月返家，但格鲁吉亚境内至今仍有大批难民滞留，生活在格鲁吉亚政府建在与南奥塞梯接壤地区的两所难民营中。

据报道，捷罗凡尼和古拉夫勒蒂两个难民营相距仅35公里，但难民的生活天壤之别。捷罗凡尼难民营有大量排屋，住了2000户，每户有自来水、电力和燃气供应。附近还正在兴建新学校、商店等，成为了格鲁吉亚政府援助难民的典范。而古拉夫勒蒂的140户难民却没有这样幸运，他们过着糟透了的生活，难民营内没有自来水和燃气，户外厕所臭气熏天。附近没有学校，也没有商店，男性都没有工作机会，不少难民慨叹，他们惨遭遗弃。

对此，格鲁吉亚难民事务部长表示，格政府已尽力帮助，并指责俄罗斯和南奥塞梯、阿布哈兹方面没有提供人道主义帮助。无论难民营的环境如何，对难民来说，最大的问题是不知何时才能回家。尤其是新一代的儿童在这里长大，人们担忧这些孩子的前景会象中东地区的巴勒斯坦儿童一样，对生活充满仇恨。

难民回归的前景取决于格俄两国关系的正常化，但目前没有迹象显示这一目标能在短期内达到。俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫日前对全面恢复与格鲁吉亚外交关系的问题曾作出表态，称格鲁吉亚改变政治路线的话，那么俄罗斯就会考虑恢复与格鲁吉亚的外交关系。而这意味着如下条件：格鲁吉亚断绝与美国的亲密关系，格鲁吉亚不再谋求加入北约，否定“天鹅绒革命”以来格鲁吉亚政府的所作所为，等等。但形势却朝着相反方向发展，格鲁吉亚终于宣布脱离独联体。

俄格关系将走向何处，独联体的前途和命运如何，人们只有在未来的时间中寻找答案了。