哈佛大学肯尼迪政府学院师资构成分析及启示

　　哈佛大学肯尼迪政府学院（the John F. Kennedy School of Government，KSG）前身是建立于1936年的哈佛大学公共行政研究生院。其公共政策与公共行政类职业硕士项目连续多年被中立的高等教育权威测评机构《美国新闻和世界报道》评为全美第一，为美国乃至全世界培养了一大批领导者、公共管理人才。[1]究其成功秘诀，可涉及许多方面，但最重要的一条是，学院教师队伍建设中，特别重视聘任一些实践经验丰富、理论水平较高、来自于政府部门和公共或私营部门的领导兼职教师。
　　
　　一、肯尼迪政府学院师资构成分析
　　
　　肯尼迪政府学院现在的口号就是“为21世纪准备领导人”，用肯尼迪政府学院前院长小约瑟夫•奈（Joseph Nye Jr.）的话来说就是：“通过培训公共领导者和帮助解决公共问题，强化全世界的民主治理。”[2]为达到这样的目标，其教育方式就应该有别于传统与实践脱节的理论讲授，他们所要掌握的是如何用所学习的概念框架和分析技术去解决复杂的现实问题。这样的教学目标对教师的素质提出了新的挑战和要求。自建院之日起，肯尼迪政府学院就着力打造自己的理论和实践复合型的教师队伍。这些教师来自15个不同的学科，包括经济、政治科学、社会学、法律、公共政策和历史等。
　　
　　美国大学的人事管理中，可以大略将所有工作人员分成两类。一类直接从事学术工作，称为教员(Faculty)。另一类从事管理工作，称为行政人员(Administrator)。只有获得肯尼迪政府学院教学岗位的人，才有资格在该学院任教。批准任教的教员(Faculty)分两个层次：(1)教授层次，包括助理教授（Assistant Professor）、副教授（Associate Professor）、兼职教授(Adjunct Professor)、访问教授（Visiting Professor）；(2)讲师层次，包括兼职讲师（Adjunct Lecturer）、访问讲师（Visiting Lecturer）。[3]其中教授和副教授一般是终身职的(Tenured)。助理教授在工作一定年限后，评审合格者，也被授予终身职，升任副教授。助理教授在最初被聘的时候，在其合同中就需说明，若干年内如评审合格，将被授予终身职，这样的助理教授即称为处于终身职序列(Tenure Track)。截至2007年春季学期为止，肯尼迪政府学院227名教师中，职称比例和专兼职情况如下。[4]
　　通过分析，我们可发现肯尼迪政府学院教师的大致特点：第一，从稳定性和发挥作用看，近一半的教授构成师资队伍的高层次稳定结构和核心力量；占14%的副教授和助理教授富有创新精神，出成果，重绩效，工作动力十足，是相对稳定的骨干力量；剩下37%的讲师，是学院流动的、有活力的重要力量，有利于把新的理念、新的方法、新的经验和新的研究成果源源不断地带进学院。第二，学院始终保持一大批能够紧密联系实际的关键在教师，他们极大地保障了教学效果。他们当中，既有一大批如著名的城市社会学家威廉•朱利•威尔逊教授等这样进行学术研究的世界顶尖级社会科学家，也有那些在美国名校获得相关专业博士的学位，又在美国政府机构或非营利组织以及咨询公司担任高级职务的复合型教师。令人感叹的是该院的骨干教师几乎都有过在政府或公共领域工作过的重要经历。有的当过白宫顾问，有的当过财政部副部长或州政府行政长官、有的至今还是联邦政府某个改革委员会的委员，等等。如：约瑟夫•奈（Joseph Nye Jr.）曾任美国国家情报委员会主席和美国国防部主管国际安全的助理部长；罗伯特•布莱克维尔(Robert D.Blackwill)主要从事外交工作，曾任美国国家安全委员会西欧事务主任、主管政治军事的助理国务卿、欧洲事务总助理国务卿等；理查德•库伯（Richard Cooper）曾任美国国家情报委员会主席、美国国务院次国务卿等职务；伊莱恩•卡马克女士（Elaine Kamarch）曾任美国戈尔副总统的高级政策顾问，是克林顿政府国家表现回顾（NPR）委员会的创立人和经办者。
　　
　　二、对我国干部院校师资队伍建设的思考
　　
　　（一）我国干部学院专兼职教师队伍的现状
　　根据《国家公务员培训暂行规定》，公务员培训施教机构的师资队伍实行专兼结合，以兼职为主的原则。以广州市委党校和广州市人才培训中心为例，它们的专兼职教师之比分别达到49：19和11：79。可见我国政府干部培训机构的兼职队伍已经达到相当的比例，专兼职比例失调问题基本解决。但是随之而来的问题是，在兼职的教师中，明显存在着经验背景缺乏问题，大多数教师依旧来自于高校。再以上述两所学校为例，广州市委党校19名兼职教师中，有16人来自高校；而广州市人才培训中心79名兼职教师中，有72人来自于高校。[5]
　　笔者认为，高校教师的理论性较强，但比起那些具有丰富实践经验的政府官员来说，缺陷是显而易见的。道理很简单，因为领导人才的培训是一种岗位在职教育。培训对象的年龄、知识结构、社会阅历等方面差异很大，在工作中对一些理论和实践问题都已有一定的思考的在职干部，他们需要的是如何让自己的实践经验提升到理论高度，或者如何把一些理论应用到自己的工作实践中去。这就意味着，对他们的培训不仅需要一些深刻掌握丰富理论体系的教师，更需要一些具有丰富实践经验的教师。只有二者有效结合，才能真正达到有效的培训效果。
　　（二）建立专兼结合、高素质的师资队伍的建议
　　基于肯尼迪政府学院的经验和我国目前干部培训学校实际，我们认为，要建设一支专兼结合的高素质的师资队伍，可重点考虑做好以下三方面工作。
　　1．做好专兼职教师的选聘工作
　　干部教育的特点决定了兼职教师是学科师资队伍中的重要组成部分。从哈佛肯尼迪政府学MPA的办学经验来看，兼职教师为MPA教育的成功举办起到了举足轻重的作用。因此，各MPA培养单位除了在高等学校和科研院所吸引优秀人才外，还应该加强在优秀党政领导干部和企业家中挑选有志于从事干部教育培训的同志，充实到专兼职教师队伍中。聘请高水平有经验的政府官员、公共部门的负责人做兼职教师，一方面充分利用官员具有丰富管理经验的优势，另一方面加强院校与政府部门的沟通与联系。
　　为最大限度聘请到最优秀党政干部兼职师资资源，其聘任的对象不应仅局限于高层干部，一些中层干部也应该列入聘请范围；也不应仅局限于本级政府管辖范围，还可以考虑上一级政府内的党政干部；不应仅局限于在职的党政干部，也可以聘请辞职、离休、退休的优秀党政干部。另外，国家应制定相关政策，允许和鼓励在职官员到干部院校任教，并作为其工作的一部分，为干部院校对他们的选聘创造条件。
　　2．建立专职教师知识更新机制
　　一要落实挂职锻炼政策。我国目前从事干部教育的师资队伍主要集中在有行政管理本科专业及硕士、博士学位授予权的单位。因此，许多从事干部教育的专职教师没有政府和公共领域实际工作的经历，缺乏公共管理的实践经验与个人体会，因此在课堂教学上重理论而轻实践，与干部教育的实际需求有所脱节。
　　当务之急是根据实际需要选送部分专职教师到公共管理部门挂职锻炼，帮助他们熟悉政府运作机制，让其感受和体验政府管理工作和积累政府管理经验的重要途径。但是，挂职锻炼要想取得真正效果，没有挂职单位积极配合是难以想象的。在这方面法国国立行政学院的实习为我们提供了榜样：一定让其担任重要职务，并有高层次的领导人给予指导，才能达到预想的效果。
　　二要为专职教师提供进修交流的机会。这是专职教师深入系统掌握专业理论知识、提高自身素质、学习先进培训教学方法和经验的有效途径。除派中青年骨干教师到国内外知名大学进修外，还可以加强与国内外各级行政学院的联合交流，让他们有效地获取和借鉴一些先进的培训、教学和管理的方法和理念。
　　3．建立师资库，实现全国和区域师资共享机制
　　干部教育培训师资库是收集、储存、使用、开发干部教育培训师资资源的信息中心，其人员主要由高校教师、专家、学者、领导干部、企业家等组成的兼职干部教育师资队伍。建立干部教育的师资库不仅能改善现有师资结构的不合理配置。同时还能弥补党校、干部院校、培训中心的现有专职教师的不足，进一步的满足社会发展和广大培训对象的需求。另外，库内师资由于采用待聘、兼职的形式，既不增加行政编制，又不增加国家的财政开支，而且还可大量裁减党校、干部院校的现有师资，减少国家的财政负担。
　　为了实现全国和区域师资共享机制，干部主管部门和培训机构联手，把各方面符合条件的师资吸纳到干部培训师资库里。为发挥师资更大的作用，应建立全国和各省、自治区、直辖市干部教育培训师资库，并实行联网，根据师资特长和干部教育培训的需要，加以聘请。
　　
　　注释：
　　[1][2]陈振明.美国MPA十大名校[M].北京:中国人民大学