高校资产管理探析

　　随着我国教育体制改革的不断深入，高校的资金不仅来源于国家财政对高校的投入，多渠道的筹资使得高校经费在数量和种类上都有了很大变化，高校资产也迅速增加，资产的形式趋于多元化，这就对高校资产管理水平提出了更高的要求。但是由于种种原因，部分高校的资产管理状况令人堪忧，高校的资产管理面临新的考验。
　　
　　一、高校资产管理现状
　　
　　(一)盲目扩张，浪费惊人
　　教育体制的改革为高校的发展提供了良好的契机。许多高校抓住机遇，扩大办学规模。而办学规模的扩大与基础设施严重不足之间的矛盾，又制约着高校的发展，许多高校在尽力争取国家财政资金的同时，大规模地引进银行贷款。一些高校由于不切实际的扩张，贷款额度巨大，造成资金链的脱节，严重影响了正常教学活动的开展。使得一些在建的基建工程不得不停工。建设项目根本无法完成，造成资金的严重浪费。
　　
　　(二)账实不符，家底不清
　　高校在追求大规模的建设和发展，造成资金严重浪费的同时。账实不符。家底不清，是高校资产管理的又一重要症结。
　　1　一些毁损严重或已无使用价值的固定资产，没有及时履行报批手续，固定资产出租、出借手续不完善；一些应收或预付账款已成呆账，但长期挂账；库存材料早已出库使用，但未办理出库转账手续等，使学校资产的价值缺乏真实性。
　　2　各高校不同程度的均有一定数量的账外资产。一方面是由于接受捐赠、自制仪器设备等新增资产入账不及时；另一方面是使用原有资产进行创收。获得的收益不入账，形成账外资产，从而使得高校财务账上所反映的资产不实。
　　3　一些高校合并，资产规模相应扩大，但资产的合并只停留在账面上，没有进行彻底的清理整合。会计核算不严谨，会计记录有差错，加之财务部门和资产管理部门之间工作的脱节，没有形成定期进行资产清查的机制，也造成了高校资产家底不清。
　　
　　(三)内控机制不完善，管理混乱
　　根据《会计法》及相关法律规定，高校应建立和健全国有资产的管理制度，加强对学校占有和使用的国有资产管理，合理配置和有效使用国有资产，维护国有资产的安全完整，保障和促进事业发展。为了完成上述工作目标，各高校根据实际情况，应建立相应的资产管理机构，分级、分部门对资产进行核算和管理。大部分高校资产管理组织机构健全，制度完善，部门职责明确。管理到位。监督机制有效，但是也有部分高校资产管理混乱，主要表现在：
　　1　机构设置不科学，无法满足管理的需求。各高校内部管理体制和二级核算的要求不同，资产管理机构设置也不同。规模较大的高校设立资产管理处。规模较小的高校一般由教学实验中心、后勤管理处、图书馆等部门分别负责相应的资产管理工作，但是一些高校近年来发展速度较快，资产从数量上、价值上增加都比较快，但由于机构设置不科学或者是不能及时到位。原有的管理体制无法满足管理的需求。
　　2　内控制度不健全，管理无章可循。健全的内控制度是做好资产管理工作的基础。为数不少的高校。尤其是近几年升格、合并的新高校，对资产管理没有建立起完善的产权登记、产权界定、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等规章制度，资产管理工作职责不明，无章可循，相关部门之间工作互相推诿，导致管理混乱。
　　3　制度执行不力，管理不到位。有的高校管理制度虽然比较健全，但是执行不力。作为高校资产职能管理部门，担负着对所管辖资产分部门核算、资产卡片登记和日常管理的职能，但是部分资产职能管理部门不重视资产的管理工作，不按程序进行管理，资产明细账、卡片建立的不完整。资产使用变更手续不完善，资产处置不规范，资产配置不科学，降低了资产的使用效率，不可避免地造成了资源的浪费。
　　
　　(四)资产流失严重
　　1　在处置闲置资产和淘汰设备的过程中。资产未经评估或者是估价过低，有的甚至随意报废尚有使用价值的资产，收入不入账。私设“小金库”，导致国有资产的流失。
　　2　缺乏资产保值增值的压力与动力。导致使用过程中大量浪费。尤其是学校在扶持校办产业时。将国有资产无偿划拨校办企业使用，导致国有资产的隐性流失。
　　3　无形资产作为一种没有实物形态的特殊资产。在高校尤为重要。而大部分高校忽视对无形资产的管理，导致许多科研成果、资质被个人或集体无偿使用。收入流入个人或集体腰包，造成无形资产流失。
　　4　对外投资时，不进行科学研究和分析，不严格履行科学的决策程序，往往造成决策失误、损失严重的后果。
　　
　　(五)存量资产配置不合理，考核体系不完善
　　由于资产管理和预算管理的脱节，致使学校只注意增收和创收，不注意节约；只重视建设和购置，不重视管理；财务只反映支出。不反映存量和效率。这样就造成了部门之间资产分布不均，资产存量配置不合理。一些非常需要的资产得不到及时的配置，而另一些资产则严重闲置，资源得不到有效利用。
　　作为衡量高校办学条件的生均仪器设备拥有量，是高校人才培养工作水平评估的一条“高压线”。高校为了能在评估中获得优良成绩。为了能从财政申请到更多的项目经费。不惜重金购置教学仪器设备，而这些仪器设备使用情况如何，发挥了多大效益，没有严格的考核指标和体系。
　　
　　(六)资金浪费严重
　　高校办学中，一方面是资金严重不足。另一方面是资金浪费严重。冗员繁多的承重负担，超标开支的公用支出。包罗万象的专项支出。均存在严重的浪费现象，没有责任制。没有考核指标，尤其是会议支出和招待费支出，标准越来越高，名目越来越多，鱼目混珠，滋长了腐败行为。
　　
　　二、造成高校资产管理不力的原因
　　
　　(一)领导不重视，管理缺乏权威性
　　学校领导对国有资产管理的态度不端正，没有站在国家的高度审视和把握资产管理问题，对资产管理具有片面性，只想方设法争取财政拨款，充分利用有利政策组织收入，而忽视资产管理工作的合规性、合理性和有效性，造成资产管理没有权威性。
　　
　　(二)体制不健全，管理机制的缺失
　　学校没有完善的资产管理机制，管理程序不规范，管理方法和管理手段不先进。是造成学校资产管理混乱的直接原因。一些高校由于合并建制，原来各自资产的核算和管理手段不一致，也造成合并后一段时间内资产管理关系理不顺，造成资产的闲置和浪费。
　　
　　(三)决策程序不完善，决策缺乏科学性
　　大部分高校未建立科学完善的决策程序，对于投入较大的建设项目未进行科学论证，不求实际，盲目扩张和投资，导致一些学校规模扩大过快，建设项目过大，债务负担沉重。
　　高校领导权力过分集中，也导致了决策的失误，给国家和集体造成严重的损失。
　　
　　(四)现行会计制度固有的局限性
　　现行的会计制度规定高等学校会计核算实行收付实现制，对固定资产不计提折旧，不利于核算学校提供公共服务所花费的成本，不能准确核算高校人才培养成本，对资产的管理造成了局限性。
　　
　　(五)监督不力，缺乏持久性
　　1　内部监督体系不完善。一些学校管理层的管理水平有限。缺乏既懂政策又懂业务、责任心强的优秀管理人才，大部分高校未设内部审计机构，学校纪检监察机构也只局限于对财务会计工作的监督，而缺乏对资产管理全过程的监督。而针对资产管理工作，只有静态的监督，没有动态的监督；只对结果监督，不对过程监督；只有表面监督，没有对内控程序的实质监督。
　　2　外部监督体系不完善。国有资产管理部门对国有资产的管理只注重出台政策。而没有监督政策是否有效执行，对于违规事件和问题，得不到彻底制裁，纵容了违纪现象的发生，尤其是对“非转经”、对外投资的违规行为，打击力度不够。
　　审计部门对高校的审计监督具有片面性，只注重收支的审计，不重视资产效益的审计，只重视对财政性资金的检查，忽视对“非转经”、对外投资的审查。
　　银行对高校贷款的风险考核机制不完善，盲目认为，高校为政府所办，其贷款最终有财政作为后盾，不从高校实际的还贷能力考核，对高校贷款大开绿灯，致使一些高校贷款规模过大，一些高校贷款高达十几亿、二十亿，出现严重的债务危机，对国家、对学校均造成了严重的损失。
　　
　　三、求真务实，构建和完善高校资产管理的新模式
　　
　　(一)加强领导，提高认识
　　高校的资产是高校赖以生存和发展的基础，是培养合格人才的基本条件。高校的高层领导要站在对党和人民高度负责的高度与讲政治的高度，要加强对资产管理工作的领导，加强对资产管理工作的责任意识、法制意识和风险意识，提高认真履行职责的能力。要谨慎使用大额资金，对重大决策要坚持民主决策、科学决策和慎重决策的原则，避免决策失误。要重视资产管理人才的培养，将政策水平高、业务能力强的人员充实到资产管理岗位。
　　
　　(二)完善国有资产管理机制，为强化资产管理工作奠定基础
　　1　建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制年度预算、加强收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
　　2　从会计基础工作抓起，注重资产的核算和管理，将成本概念引入高校财务核算体系，对高校的固定资产计提折旧，准确核算教育成本。定期对学校资产进行清查和评估，及时反映资产的增值及贬值的情况。为资产配置和处置提供准确的资产信息。提高资产信息质量，细化预算的编制，通过合理的预算对资产的购置进行控制和监督。
　　3　健全资产管理机构，完善与高校资产管理相适应的资产管理制度。高校根据国家有关规定，应成立学校国有资产管理委员会，负责对学校国有资产的统一领导和协调管理工作。国有资产管理工作实行“统一领导，分级、分口管理”的原则。依据《会计法》等会计法律制度制定学校国有资产管理、固定资产管理、无形资产和对外投资管理等办法，建立固定资产使用、维护、保养、赔偿等规章制度。建立技术、资质等无形资产的转让、使用和对外投资的管理制度，为国有资产的有序管理奠定良好的基础，保证资产管理的有效进行。
　　
　　(三)强化资产管理手段，提高管理水平
　　1　资产职能管理部门和使用管理部门要认真履行职责，完成好资产的日常管理工作。定期进行账卡核对。要重视资产管理队伍的建设。配备专职资产管理人员。利用网络的优势，实现固定资产账、卡、物在不同部门之问的实时管理。从而保证账、卡、物相符，提高资产的管理水平。
　　2　应引入资产管理系统软件，建立国有资产数据库。关注资产存量和增量的变化，及时反映资产状态的相关信息，为掌握资产状况提供便捷途径，为建立资源共享、共用机制提供基础，对分析资产的使用效益、处置闲置资产等资产管理和决策提供有效依据。
　　
　　(四)加强对“非转经”、对外投资、无形资产的管理。提高资产的运营效率
　　1　实现校办企业运行机制的转变，将校办企业推向市场。划清“非转经”后资产的产权归属。明确对转移资产的管理方式，要注重投资收益，关注资产的保值增值。
　　2　在满足教学需求的前提下，通过论证申报，授权批准，将闲置资产或使用效率较低的资产向社会开放，收取资产占用费。
　　3　将市场前景看好的科研成果进行评估。评估资产的价值，转向经营开发。充分发挥资产的使用价值。
　　
　　(五)建立可行的资产管理绩效评价体系，推动资产管理工作有效进行
　　高校资产管理的重点是提高公共资源的使用效益，资产绩效评价是对高校占有、使用资产的使用效果进行评定，评定资产的配置是否合理，使用是否有效。将资产绩效评价纳入高校财务评价体系，将资产管理纳入财务考核的范围，推动高校重视资产的使用效益，促进高校改善资产管理工作。
　　
　　(六)加强财务管理，完善监督机制
　　1　引入总会计师制度，将政策水平高、领导能力强、业务素质好的干部充实到领导班子中，提高学校的执政能力，促进高校决策机制的完善和管理水平的提高。
　　2　加强收入管理，对于预算外资金认真执行“收支两条线”管理的规定，所有收入均要入账，严禁私设“小金库”，防止腐败行为的发生。
　　3　规范资金的管理和使用，坚持“先收后支、量入为出、自求平衡，略有节余”的原则。明确资金的管理权限，力求节约，提高资金的使用效益。
　　4　坚持科学的决策程序，加强预算，严格支出审批程序和支出标准。
　　5　加强对资产购建环节的控制，基建项目要按基本建设程序进行审批和建设，建设完成后按规定办理交付手续。设备购置要以政府采购为主，自主采购要采取公开招标的采购方式。
　　6　加强对财务工作的审计和监督，同时要加强对资产购建过程的监督检查，及时发现和解决问