论军费结构优化模型及其研究的意义

　　[摘要]随着军事科技的发展和战争形态的转变，未来高技术战争对军队战斗力提出了更高要求。这就需要在适度增加军费规模的同时，不断调整和优化军费结构，充分发挥军费保障的规模效益，使我军在未来高技术局部战争中立于不败之地。
　　[关键词]军费；军费结构；优化模型
　　
　　一、军费构优化模型的相关概念
　　
　　(一)军费
　　军费是军事经济学的一个重要范畴，具有明显的历史性和社会性，在不同历史时期军费的定义和内涵都是不同的。关于军费的定义，具有代表性的观点主要有以下三种：
　　1　国防费是国家用于国防事业的经费，军费是中国人民解放军军队建设和发展的经费，军费属于国防费的范畴。国防费用于我国的所有武装力量，军费只用于军队的建设和发展。如《中国人民解放军军语》认为：军费是国家用于军队建设和作战的经费。国防费是国家用于国防事业的经费，通常包括军费、国防科研费、后备力量建设费等。
　　2　国防费就是军费，是一切用于军事目的的经费，消费主体是我国的所有武装力量。如《军事百科词典》认为：军费是国家用于武装力量和全国备战和进行战争的经费开支。
　　3　对国防费和军费不作明确的区分，只对军费作广义和狭义之分，广义的军费即国防费。如《中国军事财政发展战略》认为：狭义的军费指政府财政对军事部门建设和作战的预算拨款；广义的军费包括财政对军事部门建设和作战的预算拨款，对人民防空、预备役部队、民兵装备与事业建设的预算拨款，对国防科研实验与工业的预算拨款和与军事部门建设有关的财政预算专项拨款。
　　
　　(二)军费结构
　　军费结构即军费分配结构，是指军费按照不同的划分标准，在军队系统内有层次进行分配的各个组成部分的比例关系及其整体构成。军费结构主要可以分为军费性质构成和军费军种构成两种形式。
　　军费性质构成是指把按用途划分的各种军费，根据其性质的差异归结为性质不同的两大类：维持性经费和建设性经费。维持性经费是军费中用于保障军队正常运转方面的费用。主要有：人员生活待遇；各级机关正常运转，部队日常教育训练。建设性经费是指军费中用于保障军队建设与发展方面的费用。具体包括装备购置性经费、工程建设性经费等用于提高军队战斗力水平的经费支出。军费性质构成可以反映出一国军事科学技术的发展水平，军队武器装备的科技含量。因此，军费性质构成和军队有机构成密切相关。
　　军费军种构成是指按照军事力量结构。军费主要在陆军、海军、空军三大军种之间进行分配所形成的比例关系和变化趋势。军费军种构成不但反映了～国军事力量在一定时期内在货币上的规模和结构，而且军费军种构成的长期变化趋势表明了一国军事力量发展的重点和方向。
　　军费性质构成和军费军种构成从不同的角度反映了一国军费在一定时期内的投向、投量。军费结构的宏观优化实际上就是对军费性质构成和军费军种构成的优化，根据军费性质、作用和使用部门的不同，以提高军队战斗力水平为准则来分配军费。因此，在军事科学技术革命浪潮的冲击下，各国的军费结构必然要进行相应的调整，军费结构必须要适应新军事斗争任务的需要。
　　
　　(三)军费结构优化模型
　　军费结构优化模型，是指通过设定军费结构优化要素，运用一定的数学方法，在各种条件下对要素进行定量定性分析，从中寻找要素互相影响的规律，并总结归纳军费结构优化方法和实现途径的数学模型。由于军费结构的分析一般是从军费性质和军费军种两个方面论述其构成情况，因此，军费结构优化模型一般包括军费性质构成优化和军费军种构成优化两个部分。
　　军费性质构成优化模型的构建首先假定国际国内形势以及周边战略态势和受威胁程度等外在条件不发生变化，再确定国防安全产出水平与维持性经费、建设性经费的函数关系。最后在静态均衡分析、比较静态均衡分析、动态均衡分析三种情况下如何确定一定军费规模下维持性经费和建设性经费的合理比重，使军费使用效益实现最优。
　　在高技术战争这一新战争形态下，海、空军等高技术军兵种成为优势军兵种，作战样式以诸军兵种联合作战为主，军队建设要遵循的原则是：既要突出海、空军等高技术军兵种的重要地位，同时也要兼顾各军兵种的协调发展。根据军事力量系统论和结构效益论。为了实现最大的战斗力产出。在军费军种构成中也必须贯彻这一原则，必须对军费在各军兵种之间的分配进行优化。军费军种构成优化模型的构建首先通过应用层次分析法建立我军军费军种分配递阶层次图，然后通过函数关系式确定各军种在模型中的权重，最后分析军费在我军主要军兵种——陆军、海军、空军、二炮之间的分配比例和变化趋势。
　　
　　二、研究的意义
　　
　　(一)为决策层对军费资源进行宏观配置提供参考
　　我军目前正处于现代化建设的进程之中，在军费总量中如何确定维持性经费和建设性经费所占比例以更好地处理好两者的关系，进而既调动广大官兵的积极性又加快我军现代化步伐；如何解决军费在军兵种之间分配问题，既突出海、空军等高技术军兵种的重要地位，同时也兼顾各军兵种的协调发展……这些都是决策层极为关注和难以解决的问题。通过建立军费结构优化模型，确定相关要素。运用一定的数学方法，建立函数关系公式，确定各种情况下维持性经费和建设性经费的比例以及分析军兵种之间军费分配和发展的趋势。可以有效解决以上难题，为决策层对军费资源进行宏观配置提供有益的参考。
　　
　　(二)为有效缓解目前我国军费供求缺口较大带来的压力提供支持
　　我们必须认识到，上世纪90年代以来，我国的军费规模虽然在不断增加。但同不断增加的国防需求相比。同我国200多万军队规模相比。同我国广袤的领土、领海和领空面积相比，与我军现代化建设对军费的需求相比，军费投入仍然不能满足国防建设的需要。加上军事高科技的不断发展，使得高技术军事装备的价格越发昂贵等一系列的因素。军费需求的压力也越来越大。因此。军费结构优化问题的研究就显得十分重要，通过构建最优化军费结构可以有效缓解军费供求缺口较大带来的压力。
　　
　　(三)为提高军费使用效益，提升军队战斗力打下坚实基础
　　军费结构优化包括对军费性质的优化和军种之间军费分配比例和发展趋势的优化，通过运用军费性质构成优化模型可以确定一定军费规模下，维持性经费和建设性经费的合理比重，使军费实现最优配置，提高军费整体使用效益；运用军费军种构成优化模型可以确定军费在我军主要军兵种之间的分配比例，保证一定军费规模下军队战斗力水平的最大产出，提升军队战斗