新时期高校后勤社会化财务管理之我见

　　[摘要]高校实行后勤社会化改革以来，各高校的后勤保障工作取得了明显的改善和进步，后勤财务管理也逐步进入市场化运作和管理阶段。基于此背景，本文从高校后勤社会化后的财务管理特点入手，分析了现阶段后勤财务管理工作中存在的问题，并提出了相关对策和解决意见。
　　[关键词]后勤社会化；高校；财务管理
　　
　　我国自1999年11月全面启动高校后勤化改革以来，仅仅三年时间，至2002年底。全国新建大学生公寓3 300万平方米，改建大学生公寓1 000万平方米；新建大学生食堂400万平方米，改建大学生食堂130万平方米。而从1949年新中国诞生到1999年共和国50年大庆时，共建成大学生公寓3 200万平方米，共建大学生食堂570万平方米。由此可见，后勤社会化对高校的后勤保障起到了根本性的促进作用，它使学生生活环境有了极大的改善。也使高校在大扩招背景下，能够承担起学生数量高速增长的压力。
　　当然。以上变化与后勤社会化后的财务管理是密不可分的。随着我国高校后勤社会化的全面推进和展开。如何改变传统财务管理观念。以成本效益原则使高校后勤集团既能不断提高后期保障水平，把有限的资金有效地运作好、管理好，实现一定程度上的经济效益和社会效益，成为高校后勤社会化后财务管理的重要问题。
　　
　　一、高校后勤社会化后财务管理的特点
　　
　　(一)财务管理实行企业化运作
　　由于后勤组织的逐渐企业化和后勤服务资源配置的市场化，高校后勤的管理职能和服务经营职能分离，使得高校后勤在经济上走向独立核算、自主经营和自负盈亏，从而要求高校后勤财务管理实行企业化，必须效仿企业的财务管理制度、管理模式和管理方法，以实现经济效益和社会效益的最大化。
　　
　　(二)更多地追求经济效益
　　随着后勤的社会化和市场化。高校后勤财务管理不再仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金、记账和报账等工作上。而更重视事前、事中、事后监督控制成本。提高经济效益，财务管理也由“报账型会计模式”转变为“经营型模式”，经济效益和社会效益的最大化成为财务管理的目标。
　　
　　(三)更多地参与财务决策
　　高校后勤从高校剥离出来以后，财务管理的目标和理财环境均发生了很大变化。在市场经济条件下，应该以财务决策为核心构建高校后勤的财务管理运行体系，根据后勤的需要总结和完善财务管理方法。
　　
　　二、现阶段高校后勤财务管理存在的主要问题
　　
　　(一)与所在学校产权关系不明晰
　　很多高校在后勤社会化改革中，由于后勤集团所使用的资产基本上都是学校在长期的办学过程中逐步积累起来的，后勤资产常与学校其他资产交织一起难以划分，很多资产有实无账或有账无实，难以对后勤资产进行严格的清查、评估和划转等。
　　
　　(二)无法合理配置有限的财务资源
　　高校后勤服务实体各部门过去依附于高校这个事业单位母体，不讲经济效益，不进行成本核算的观念深刻地影响着甚至于阻碍着高等学校后勤社会化的发展。
　　
　　(三)没有建立完善的财务管理体系
　　实行财务超前控制、财务预算以及财务决策是高校后勤社会化改革与财务管理的客观要求，但许多高校的后勤集团都没有建立起相对完整的财务运行体系，使财务管理只是限于被动应付和机械算账。
　　
　　(四)经济效益和社会效益难以平衡
　　高校后勤服务实体从高校中剥离出来后成为独立核算、自负盈亏的法人实体，与原高校形成了合同制约的甲、乙方关系，为学校提供有偿服务。但高校服务实体面对的是高校这个特殊的市场及广大师生这个特殊的服务群体，必须坚持为学校服务的方向，不能把盈利作为惟一目的，片面追求利润最大化。而且后勤有一些服务项目是纯服务性的，没有任何经济利益，但为了保障学校的教学、科研的正常进行，即使是亏本也要服务下去，经济效益要让路于社会效益。
　　
　　(五)财务监控机制不完善
　　高校后勤社会化后，学校原有的后勤资产交由后勤集团经营，并赋予后勤集团较大的自主权。随着自主权的增大，受社会不良风气的影响和法制的不完善，将给一些管理人员以许多可乘之机，从而导致违法违纪现象增多，使得学校的总体利益和宏观控制在不同程度上受到侵害和削弱。
　　
　　三、新时期高校后勤财务管理的对策与措施
　　
　　(一)建立和完善高校后勤财务管理体系
　　高校后勤财务管理部门一般是从高校财务处分离出来的，其财务管理体系已不能适应后勤社会化改革的需要，因此必须根据后勤发展的实际情况进行改革。从组织管理来看。应将财务管理工作从原先只是记账、报账，扩展到参与成本核算、市场分析、风险预测和投资决策等方面，形成全面的理财格局。
　　
　　(二)强化成本效益观念，加强成本管理
　　学校要将原来的拨款制改为服务收费制，公司独立核算、自负盈亏，实行集团和中心两级核算制。这个有前提条件：一是建立了内部计量体系，如安装了水表、电表等计量器具；二是建立了较为完善的内部价格体系，这个价格可能暂时稍高于市场价格。考虑到后勤集团老职工的切身利益。运行成本还比较高。校内后勤分为服务型、服务经营型和经营服务型三种类型，各有不同的运作方式和计费结算标准。对校外经营为盈利型，以创收为目的。
　　
　　(三)加强和完善财务管理监督机制
　　在高校后勤还不能做到自主规范运作的情况下，学校的相关职能部门如审计和财务处等，应在不干涉其经营方式和内部管理体制的前提下加强审计和监控，完善监督管理机制。审计和监控主要应包括以下方面：第一，对后勤经济实体的会计报表(包括月报、季报以及年报)进行审计，及时发现后勤运行中存在的问题；第二，对后勤经济实体项目的投资情况进行审计。确保项目资金的有效利用；第三，对后勤负责人任期内及离任时进行审