以色列大学的财务概况

　　以色列人口仅600余万，共有7所大学，全属公立学校，学校数量虽不多，却在国际上享有盛誉。其魏兹曼研究院在全球生命科学和药物研究领域名列榜首；希伯莱大学在全球最好的200所大学中位列第77；以色列理工学院则与美国斯坦福大学和麻省理工学院齐名。在世界知名的学术刊物中，1％的论文出自以色列。以色列的科学家人均论文数居世界第3(前2名为瑞士、瑞典)，论文引用率居世界第4(前3名为瑞士、瑞典、美国)。以色列大学的专利拥有量，按等量科研经费统计，超过美国大学2倍。
　　以色列的大学有雄厚的办学经费支持，其资金来源于政府拨款、学生学费、科研经费、社会捐赠、校产收入等方面。以色列高等教育理事会是负责全国高等教育和高校事务的半官方机构。教育部原则上只负责基础教育和中等教育。政府对高校的拨款，由理事会下设的规划与预算委员会具体实施。以色列各大学校长每年须向该校董事会报告学校发展情况。校长报告中包括学校的宏观财务状况。校长报告没有统一模式，因此反映各校财务状况的项目设置或同一项目内的具体内容都不尽相同。
　　本文综合了2005年以色列高等教育理事会和魏兹曼研究院、理工学院、希伯莱大学、本古里安大学和特拉维夫大学有关财务方面的宏观信息，其中魏兹曼研究院相当于我国科学院研究所的科研、教学机构，理工学院相当于我国的理工科大学，希伯莱大学、本古里安大学、特拉维夫大学则相当于我国的综合性大学。
　　
　　一、对以色列五所大学的财务解读
　　下面对五所大学的财务有关数据进行了基本分类整理，分析了各学校的经费总额、学生人数及构成（见表1）；学校经费的来源构成（见表2）；学校经费的支出构成（见表3）。
　　
　　
　　由表1可以看出，博士生、硕士生比例高的研究型大学的人均经费高于以教学为主的大学。按照学校经费总额和学生总数得出的学生人均经费尽管不十分科学，但却从一个侧面反映了政府对大学的资金投入和学校办学的财政实力。以色列大学的学生人均经费都在1万美元以上，足见其办学实力雄厚。其中，希伯莱大学和理工学院如果计入全部科研经费和基本建设经费，人均经费将超过2万美元。魏兹曼研究院情况特殊，75％的学生为博士生，人均经费高达22万美元。
　　由表2可知：（1）政府拨款是大学经费的主要来源。根据大学提供的数据，政府拨款约占学校经费的1/2~2/3不等。（2）学费收入占大学经费总额的10％~20％，对增加学校经费作用有限。（3）结合表1的数据，政府对教学为主的大学投入的力度相对更大。在这类大学中，政府拨款占总经费的比例高于研究型大学。（4）社会捐赠可以成为大学经费的来源之一，甚至超过学费收入(如希伯莱大学)。以色列的大学每年都能得到数千万乃至上亿美元的捐赠。
　　由表3可知：（1）工资福利是大学支出的主要项目，这一点各国大学基本相同；（2）行政管理经费占支出的10％~20％，使用效率较高；（3）奖学金占支出的5％~10％左右，是培养博士生、研究生的重要经费保证。
　　
　　二、以色列大学财务情况对我国的启示
　　参照以色列的情况，我国大学经费构成中政府拨款比例偏低。为创一流大学，我国政府拨款偏向于研究型大学，而非教学型大学。实际上，研究型大学通过自身科研成果转化，有能力增加学校经费来源；而实现高等教育大众化，主要依靠的是教学型大学，对此类大学，政府投入应相应提高。
　　与以色列相比，我国大学经费中学费收入所占比例偏大。这样导致学费相对大众收入水平偏高，收费不规范。这些已成为社会多年关注的焦点问题之一。
　　借鉴以色列的经验，我国应加强发掘社会捐赠潜力的工作。随着民间经济实力的增长，政府可以制订相应的鼓励政策，学校去积极争取，社会捐赠可以为大学发展提供更多资金。
　　我国大学的行政管理经费支出比例未必高于以色列，但使用效率比以色列低，浪费较大。这一点虽未体现在列表的数据中，但与国内相比，以色列大学行政机构的办公设备条件、行政人员编制、外事接待标准、科研设备使用率等各个方面，几乎都能体现出行政的高效性。我国大学在现有预算内节约行政开支，增加办学经费，提高使用效率，尚有相当潜力。
　　（作者单位：中国驻以色列使馆教育组）
　　责任编辑 邓明茜