新加坡私立教育机构的质量保障计划

　　[摘 要] 近年来，新加坡私立教育机构有了快速的发展。新加坡政府为保证私立教育机构的质量，推出了系列保障计划。消协保证标志计划和素质级资格认证计划等私立教育机构质量保障计划的实施，为新加坡的教育服务市场树立良好的声誉，为新加坡成为亚洲的教育中心奠定了坚实的基础。
　　[关键词] 新加坡 私立教育机构 质量保障
　　
　　近几年，新加坡的私立教育机构以其活跃且多元化的办学特色不仅为新加坡当地学生提供了更多的选择和更多受教育机会，还吸引了大批留学生到新加坡学习。为了打造世界顶级的教育，新加坡政府采取了许多措施来树立自身的教育品牌，提出了题为《教育卓越框架》（Education Excellence Framework）的私立教育机构质量保障计划，旨在确保新加坡私立教育机构通过优质服务、卓越管理及高效的商业政策，维护学生的各项利益和福利，推动新加坡私立教育机构发展成为高品质的教育机构。该计划以建立信誉和专业水准为重点，分为两个等级：第一级要求私立教育机构维护学生的各项利益和福利，即消协保证标志（CaseTrust）教育认证计划，是强制性要求；第二级由私立教育机构自愿选择参与，主要关注学校的管理和学术水平，即素质级资格认证计划。
　　
　　一、新加坡私立教育机构的类型及政府管理方式
　　新加坡的私立教育机构是指教育及培训行业中，独立于新加坡公立学校体系（即三所国家大学、理工学院、工艺教育学院、高中初级学院、中学和小学）、外国源流学校以及由新加坡经济发展局推展的各主要研究生院、私立综合大学和私立中学之外的实体。目前，新加坡共有300多所私立教育机构，主要分为两种类型：一种是纯私立性质的学校，由私人投资、私人管理，必须同时在新加坡商业注册局和教育部注册；另一种是由社团或合法非营利机构或企业举办，可以不在新加坡教育部注册的教育机构，其中仅有两所提供中小学阶段的教育，其余的主要提供中学后教育，课程涉及工商管理、IT技术、艺术、语言培训等领域。从新加坡政府的政策以及学校运营、收费角度来看，这两类学校并没有多大区别。新加坡政府允许所有私立教育机构能够颁发的最高学历是大专文凭，但在事先得到新加坡教育部许可的前提下，也可以与其他国家和地区的大学联办大专以上的学位课程，学位由外国院校颁发。新加坡政府对私立教育机构所颁发的文凭不明确表态承认或不承认，由市场认可。因此，新加坡的私立教育机构不隶属于新加坡教育部，而是由新加坡商务部进行管理，属于商业办学的范畴，其中大部分由新加坡经济发展局、新加坡旅游局和当地消费者协会共同管理。
　　
　　二、消协保证标志教育认证计划
　　在新加坡，消协保证标志原应用于商业领域，旨在保持新加坡高水平的商业活动，维护消费者的利益，现已有600多家商铺获得了消协保证标志，获取消协保证标志已成为了商家用以增强消费者信心的重要手段。2004年，新加坡消费者协会针对私立教育机构推出了消协保证标志教育认证计划，其目的是为了保持新加坡私立教育的高水准，维护消费者（学生）的利益。消协保证标志教育认证计划分两个阶段。第一阶段规定从2004年12月起，所有私立教育机构需经消协鉴定加入学生利益保护计划，获得消协保证标志才能录取外国学生，其主旨是在私立教育机构因破产或被取缔而无法继续运作的情况下，确保留学生的学费免受损失。第二阶段要求各私立教育机构在2005年9月1日前达到消协保证标志标准，否则不能招收国外学生。目前，新加坡已有318所私立教育机构获得了消协保证标志①。
　　新加坡对私立教育机构获得消协保证标志的评估工作十分严格，通过书面材料评估和现场评估等多种形式进行。要获得消协保证标志教育认证，私立教育机构首先要被确认为拥有优质的学生福利和利益保护措施及标准，拥有明确的收费制度、明确的学生索赔体系、公开的私立教育机构品质承诺、训练有素的师资人员等。（1）明确的收费制度。收费及退款政策应表述清楚并有清楚的书面证明，对学生完全公开并遵循与学生之间的合约条款与细则。（2）明确的学生索赔体系。私立教育机构和学生间要建立明确的仲裁机制，如有必要可向新加坡消协仲裁中心、新加坡小额索偿庭和法院求助。（3）公开品质承诺。私立教育机构的首席执行官主动公开学校的品质标准，如学校的师生比、学生学费、退款及学生索赔政策、机构中教室的大小及数量、全职教师或讲师的人数以及所有被关注的其他相关信息，且这些信息能够通过私立教育机构的网站等途径方便地获取。（4）训练有素的师资人员。私立教育机构必须确保拥有丰富的师资力量和行政人员，既能够提供优质的教育课程又能够提供优质的学生服务②。
　　此外，私立教育机构还必须参加学生利益保护计划，并采用标准学生合同。（1）学生利益保护计划。在私立教育机构因破产或按规定被关闭而不能继续办学的情况下，学生利益保护计划将保障学生的学费免受损失。学生利益保护计划分为以下两种，由私立教育机构自行选择参加其中一种。①学费户头计划。学生向私立教育机构缴付的学费将委托经授权的第三方保管。学生在报读学校时，所支付学费的70％将归入银行户头，银行再定期拨给校方。住宿费、考试费及其他行政费用仍由学校直接收取。如果私立教育机构因破产或被勒令停业而无法继续运作，或新加坡法庭裁决私立教育机构必须缴付罚款或归还学费，如私立教育机构无法偿还，银行就停止给它们拔款，学生可向银行取回余款。②学费保险计划。如果私立教育机构因破产或被勒令停业而无法继续运作，或新加坡法庭裁决私立教育机构必须缴付罚款或归还学费而私立教育机构无法偿还，或者学生死亡或终身残废，职总英康保险合作社主理的学费保险将对学生预先支付给私立教育机构的学费作出赔偿。③（2） 标准学生合同。标准学生合同是私立教育机构与进入该校学习的学生签订的契约。标准合同的范本由新加坡消协制定，私立教育机构可以根据自身情况做适当调整，但任何改动都要报消协审核批准。标准学生合同必须包含以下方面的内容：①课程的详细说明，包括课程名称、参加要求、结业将获资格类型、课程起止日期等；②学费及其他费用的详细说明；③学生保护计划的承诺；④退款政策，其中必须包括私立教育机构无法在保证的日期开课、无法在保证的日期结束课程、中途终止课程的情况下要全额退还学费等内容；⑤明确的纠纷解决机制。④
　　
　　三、素质级资格认证计划
　　新加坡素质级体制是新加坡标准、生产力与创新局为了鼓励各商业机构加强企业内部的管理系统，提高工作效率，以加强竞争能力，争取卓越的营业成绩而设立的。新加坡素质级体制与国际上许多杰出的国家商业体制相当，如美国的马尔科姆·波多里奇国家质量奖、欧洲的质量奖、日本的质量奖、澳大利亚的卓越商业奖等。2003年，为提高私立教育机构的管理水平，新加坡标准、生产力与创新局开始对私立教育机构进行素质级资格认证。素质级资格认证由私立教育机构自愿参加，获得素质级资格认证的私立教育机构在招收外国学生方面可享受到两项特权：一是通过“绿色通道”申请学生签证，包括学生准入申请时间从4周减至2周，学生护照在求学期间持续有效，学生不需缴纳保证金，中国学生不必亲自到新加坡北京使馆面试，可直接向新加坡移民与检查局提交入学申请；二是获得新加坡国际企业发展局和新加坡旅游局海外推广计划的支持。目前，新加坡已有51所私立教育机构通过了素质级资格认证。
　　新加坡标准、生产力与创新局对私立教育机构素质级资格的认证主要包括以下一些方面(注：SQC for PEOs Benchmarks. http://www.spring.gov.sg/Content/WebPageleft.aspx?id=4731bab1-98e9-43c6-be59-64f230050