试论师范生免费教育政策执行的有效性

　　[摘 要] 我国当前出台的师范生免费教育政策，在执行过程中由于受各种复杂因素的影响，必将存在种种偏离有效性的现象。中央政府、部属师范大学、地方政府和广大的高中毕业生是影响该政策执行的有效性的四大主要因素。因此，要提高政策执行的有效性，就要加强政策配套措施的建设，建立和健全政策执行的信息系统和执行评估机制以及大力推进师范院校的人才培养方式改革和教育教学条件建设。
　　[关键词] 师范生免费教育 政策执行 有效性
　　
　　一、问题的提出
　　教育政策的有效性是指教育政策的价值选择以及教育政策的实施能够有效地解决相关政策问题。政策问题的解决是通过政策的实施过程来实现的，而政策问题的解决过程是受多方面因素交织影响的社会系统工程。就师范生免费教育政策的实施过程来看，影响教育政策执行的有效性包含四方面因素：一是政策的出台者——中央政府；二是免费师范生的培养者——部属师范大学；三是免费师范生的接收者——地方政府；四是免费师范生的来源——广大的高中毕业生。这四个因素之间直接和间接的交织联系，影响着师范生免费教育政策执行的有效性。
　　
　　二、影响教育政策执行的有效性的因素分析
　　通过对免费师范生教育和使用过程参与主体的分析，我们认为中央政府、部属师范大学、地方政府和广大的高中毕业生是影响该政策执行的有效性的四大主要因素。
　　1. 中央政府
　　中央政府作为师范生免费教育政策的制定者、经费保障者和实施协调者，在执行的过程中处于宏观支配地位，负责对政策进行宏观调控以保证政策的有效性。改革开放以来我国政府职能有了较大转变，然而，由于受计划经济体制下管理思想和管理模式的影响，在政府职能转变方面依然存在许多弊端。如：重视效率，忽视公平，难以建立公平合理的利益协调机制；着力发展经济，公共产品和公共服务严重不足；公共领域走市场化的道路，社会事业发展缓慢；政府直接参与微观经济，影响正常的经济秩序。同时，在政府宏观调控方面，政府越位、缺位和错位的情况还时有发生。另外，在一项政策出台后，其相关的配套实施措施和制度出台滞后或没有出台。由于缺少相关的配套制度和保障机制，可能造成师范生免费教育政策目标扭曲理解、免费师范生的招生规模膨胀或生源的区域失衡以及免费师范生毕业生得不到及时合理安排等情况，所有这些必将严重影响免费师范生教育政策执行的有效性。
　　2. 部属师范大学
　　部属师范大学是免费师范生的培养者，是关系免费师范生培养质量的主要载体。因而，部属师范大学的培养目标、人才培养方式和教育教学条件等关系到能否培养和输出符合我国当前基础教育发展的合格师资。然而，在我国高等教育已步入全面提高质量的发展阶段和教师培养改革日趋加快的时代背景下，我国师资培养面临两个方面的趋势：教师职业的高学历化和教师教育的专业化。新的趋势必然对师范教育的人才培养目标、培养方式、课程体系和教学方法等提出新的要求。面对严峻的外部生存环境部属师范院校自身还存在一些严重的问题：一是培养规格单一，仅仅培养基础教育所需的单科师资；二是培养模式单一，长期以来都是三段式混合模式：“2+1.5+0.5”，即前两年学习基础课（包括公共基础课、专业基础课、教育课等），接下来的一年半主要学习专门学科的知识，最后半年为教育期；三是学生知识、能力结构不合理。这些问题必将制约部属师范大学的发展，也必将影响免费师范生培养的质量，关系到能否向我国基础教育提供大量优秀师资。
　　3. 地方政府
　　地方政府作为免费师范生接收者，负责对其进行就业安排、在职培训等。在我国，“义务教育事业，在国务院的领导下实行地方负责，分级管理。”地方政府负责制定当地义务教育的发展规划、提供义务教育发展经费并为教师的继续教育提供平台等重大事宜。近年来，我国强调了地方政府职能从管理到服务的转变，强调突出政府的服务导向，但依然存在诸多不尽如人意的地方。最突出的表现是我国地方政府职能存在“三位”现象，即越位、错位和缺位，严重妨碍了我国地方政府服务职能的发挥。这“三位”现象容易造成地方政府对处于当地部属师范院校免费师范生招收进行直接干预或出于地方师范院校的生源需要，利用强制手段优先安排地方师范院校的师范生招生或就业工作，以至于免费师范院校招生计划工作和免费师范毕业生的接收计划脱节，没能及时安排免费师范生有编有岗。另外，极易造成缺少免费师范生和其他教师享受同样待遇的相关保障制度。
　　4. 广大的高中毕业生
　　长期以来，我国存在农村中小学教师拖欠工资，农村教师的待遇和社会地位较低等现象;同时，严重缺乏教师的培养、使用和激励等机制，因此造成了农村地区教师流失严重，社会对教师职业也提出了质疑。农村家庭对升学子女的期望值通常较高，认为在农村从事教师职业是没有前途的，不能光耀门楣，希望自己的子女毕业时能选择一个好职业，将来立足于大城市，彻底摆脱贫困。总之，农村地区对教师职业的狭隘认识和对子女的过高期望等因素必将影响高中毕业生尤其是优秀高中毕业生报考师范专业的积极性，从而影响免费师范生生源质量。
　　
　　三、提高政策执行有效性的对策和建议
　　中央政府在师范生免费教育政策执行的过程中处于宏观支配地位，因此，其主要精力应着眼于整体，做好沟通、协