美国联邦教育部《２００７－２０１２年战略规划》述评

　　2007年2月，美国联邦教育部发布了供公众及有关各界评论的《2007-2012年战略规划草案》（Strategic Plan For Fiscal Years 2007-2012）。3个月后，教育部正式发布了美国联邦教育部《2007-2012年战略规划》。《2007-2012年战略规划》内容涉及初等教育、中等教育和高等教育的三大教育战略目标和教育部系统综合管理战略目标。
　　
　　一、《2007-2012年战略规划》概述
　　2006年8月，美国现任教育部长玛格丽特·斯佩林斯依据有关法规，授权组建战略规划委员会（Strategic Planning Committee），修订《2002-2007年战略规划》，制定联邦教育部《2007-2012年战略规划》。
　　《2007-2012年战略规划》在框架结构上与《2002-2007年战略规划》基本相同，包括教育部使命（Mission）、战略目标（Goal）、具体目标（Objective）、实践策略（Strategy）三级要求。《2007-2012年战略规划》战略目标由《2002-2007年战略规划》中的6个减少为当前的4个，具体目标由原来的24个减少为现在的16个。
　　
　　二、《2007-2012年战略规划》主要内容
　　《2007-2012年战略规划》提出新时期联邦教育部使命为：通过加强优质教育和保证教育公平，提升学生学业成就，为全球竞争做好准备。主要内容见下表。
　　
　　
　　
　　
　　三、从《2007-2012年战略规划》看当前美国教育改革走向
　　《2007-2012年战略规划》是美国现任教育部部长玛格丽特·斯佩林斯实施完成了上届部长罗德·佩奇制定发布的《2002-2007年战略规划》的基础上制定发布的，是上一个规划在新时期新形势下的发展，也是未来完成《不让一个孩子掉队法》目标的实施细则和补充①。
　　《2007-2012年战略规划》体现了未来一个时期美国教育的三大核心任务和一个内部管理要求：（1）在初等教育上，提高学生学业成绩，奖励高水平教师，改善不合格学校。保证实现《不让一个孩子掉队法》提出的到2014年所有学生阅读和数学技能都能达到年级合格水平的目标。（2）鼓励在初中和高中阶段开设更多高水平课程，并提高学术水准。（3）与大学和学院一道为学生中学后教育创造更多机会，使学生有机会进入大学学习，负担得起学费，高质量完成学业，确保美国高等教育领先于全球。对于教育部内部的系统管理，要求注重高质量管理实践，将项目拨款与绩效联系起来，创建高效的工作文化。总体看来，教育部《2007-2012年战略规划》体现了美国教育改革走向的两大特点。
　　1. 教育服务于国家利益更为凸显
　　2001年，乔治·布什政府执政以后推行教育改革，很快就提出“不让一个孩子掉队”立法的教育设想。同年，美国国家战略受“9.11”恐怖事件影响发生了重大改变。作为国家战略的组成部分，教育战略也作了相应调整。2002年布什总统正式签署《不让一个孩子掉队法》，教育部接着发布了新五年规划《2002-2007年战略规划》，终止并取代了原定实施到2005年的《2001-2005年战略规划》。虽然《2002-2007年战略规划》对教育部使命的表述没有变化，但后者的内容要求已有较大改变。与美国教育部以前制定的战略规划相比，《2002-2007年战略规划》已明显显露出教育为国家利益服务的倾向。
　　2006年初，布什总统发布《美国竞争力计划》（American Competitiveness Initiative）②，指出保证美国持续领先于世界竞争力的根本是基础研究、创新和改革，提出要更加关注教育发展和人才培养。美国国家科学基金会（National Science Foundation）① 于2006年10月发布的《2006-2011年战略规划》中指出，要资助科学家与教育家更好地合作以加快培养数学和基础科学人才。这些都对教育要为国家利益服务提出了要求。
　　《美国竞争力计划》发布以来，布什政府在教育方面先后动议成立了国家数学专门小组，设立了国家安全语言与美国竞争力计划（Teaching Language for National Security and American Competitiveness），现在学数学：推进小学与中学数学教育，鼓励创新：美国国家竞争力计划（The American Competitiveness Initiative：Encouraging Innovation），“学术竞争力和国家科学、数学专业英才助学金项目”等一揽子加强教育的资金支持项目。上述项目集中反映了美国当前在关键领域包括创新、数学、科学和外国语等方面对人才的需求。这些项目的实施与完成也正是《2007-2012年战略规划》要推动的核心任务之一。这些都表明教育服务于国家利益的价值取向是美国联邦教育部《2007-2012年战略规划》的一大特点。
　　2. 提高课程标准要求，为应对全球化竞争培养人才
　　美国联邦教育部以前战略规划的教育部使命是“在全国确保教育机会均等并推进优质教育”，《2007-2012年战略规划》对教育部使命做了修改，提出“通过加强优质教育和保证教育公平，提升学生学业成就，为全球竞争做好准备”，增加了“提升学生学业成就，为全球竞争作好准备”的新要求。《2007-2012年战略规划》提出的三大教育战略目标，其中包括在初等教育继续强调提高学生学业成就，提高所有学生阅读和数学能力，到2014年达到年级合格水平；高等教育要保证机会均等，费用合理，学校要为学生成绩负责；并单独提出了一个强调高中教育的新战略目标，“提高所有高中学生学业成绩”。设定了三大具体目标：增加高中学生选修高水平课程比率，提高所有学生数学和科学熟练程度，提高学生当前急需外语的熟练程度。
　　早在2001年布什政府执政之初，布什总统就有意要求美国学生提高阅读、数学和科学方面的能力，并在2002年通过的《不让一个孩子掉队法》中做了详细规定，接着教育部修订颁布了《2002-2007年战略规划》着手实施《不让一个孩子掉队法》设定的目标。虽然美国政府为实施《不让一个孩子掉队法》遇到过一些困难，但总体看来学生在上述方面取得的进步是明显的②。2006年年初，布什总统倡导制定“美国竞争力计划”，提出“在创新中领导世界”。接着，教育部发布《回应变革世界之挑战：为21世纪而加强教育》报告。在报告扉页，布什总统明确提出，“我们需要鼓励孩子们学习更多的数学和科学，并确保这些课程极为严格以与其他国家相竞争……如果我们确保美国的孩子们在生活中获得成功，那他们就会确保美国在世界上取得成功。”③ 加大学生课业难度，实施严格课程成为美国在新时期面对新形势提出的新要求。
　　美国联邦教育部《2007-2012年战略规划》把提高所有高中学生学业成绩作为一个战略目标，提出高中学生通过学习高水平课程，进一步提高数学和科学能力凸显了美国教育通过提高学生课程要求培养人才以应对全球化竞争这一教育改革的特点。
　　
　　四、对美国教育改革走向的基本看法
　　美国当代教育改革从1983年“高质量教育委员会”发布《国家处于危险之中：教育改革势在必行》报告到今天已经历经了20多年。在这个过程中，美国联邦政府对促进美国教育公平，提高基础教育和高等教育质量作了不懈努力，其中对基础教育的投入尤为引人瞩目。近五年来，联邦教育部通过实施《不让一个孩子掉队法》设定的目标，从先前要求所有学生提高阅读、数学和科学能力，到今天要求在高中开设更高水平的课程，提高学生数学、科学能力和掌握关键外语。总的看来，对学生学业要求越来越高，课程难度越来越大，并通过实施考试、发布“国家成绩报告卡”等方法进行监督测评。这是美国政府在全球化竞争的今天对未来美国学生、美国人才应具备什么样能力的一个新的价值判断。
　　一个时期以来，中国在教育改革上根据中国国情做了各种有益的探索，取得了巨大的成绩。基础教育上，教育部于2001年颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》，实施新课程标准，提出加强培养学生创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识等要求，取得了很大的进步。但是，在实施新课程标准，加强课程改革与时代价值相结合的过程中，对不少学科的难度要求有所降低①，这一点似乎与美国当前有关课程改革提高要求的做法相反。因此，中国在改变过去课程内容“繁、难、偏、旧”的状况的同时，要注意防止另外一种倾向，就是对课程难度要求降低太多，以致可能丢掉中国学生基础扎实、数理化能力强的优势。同时，中国在进行新课程改革，培养新时期所需要的高素质人才过程中，既要考虑中国教育的特点和中国经济社会发展的需要，也要考虑在全球化进程中如何保持和加强中国在基础教育中具备的优势和竞争力的问题。
　　
　　参考资料
　　1 美国教育部相关网页：http：//www.ed.gov/index.jhtml
　　2 美国政府白宫相关网页：http：//www.whitehouse.gov/infocus/education/
　　（作者单位：中国驻美国使馆教育处）
　　
　　责任编辑 谢建华