基于重庆市“３１４”部署的城乡差距问题浅析

　　 摘要：本文首先指出只有解决城乡差距问题，才能把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，才能实现全面小康，才能推进新农村建设、构建和谐社会。在此基础上，简要分析了重庆各种城乡差距的现状，由此得出缩小城乡差距需要经过长期努力的结论。
　　关键词：重庆市；“314”部署；城乡差距；长期性
　　
　　一、缩小重庆城乡差距的重要性
　　
　　“314”部署是重庆市未来科学发展的总纲，它具体指：三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。然而，重庆市的基本市情特征是大城市与大农村并存、城乡二元结构突出，要实现该战略，必须清醒认识到缩小重庆城乡差距的重要性和艰巨性。重庆未来发展“314”部署中的每一项都与城乡差距相联，要求重庆经济社会发展达到比较均衡的状况，把城乡差距控制在一个合理的范围内。缩小重庆城乡差距对促进重庆经济社会发展的重要性不言而喻。
　　对重庆而言，实现“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹，在坚持城乡统筹发展的基础上打造“重要增长极”和“经济中心”。 有学者提出了城乡一体化的三条衡量标准，即经济标准，城乡产业效率差距不断缩小并趋于一致；社会标准，城乡居民收入差距不断缩小并趋于一致；制度标准，城乡居民享受公共服务水平差距不断缩小并趋于一致。这三条标准实质上都是要缩小城乡差距。所以，只有缩小城乡差距，谋求城市与乡村居民发展机会与公共福利的均等化，才能真正实现努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市的三大定位。
　　要实现全面小康的目标离不开缩小城乡差距。原因之一：城乡差距扩大将影响整个经济的发展，进而影响全面小康的进程。城乡差距扩大，意味着多数财富集中在少数人手中，大多数人收入特别是农民收入较少。一般而言，收入水平决定消费水平，农民收入过低的直接后果是农村的巨大消费市场无法启动，造成内需不足，从而影响整体经济发展。而中国共产党的十六大提出的全面建设小康社会的第一个目标就是经济有较大发展，综合经济实力增强，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。所以，城乡差距的拉大将影响整个中国经济的发展，进而影响全面小康的进程。原因之二：城乡差距扩大将影响“全面”的实现，从而影响全面小康的进程。全面小康的“全面”包括了两层意思，其中之一是指共同富裕。而在各种城乡差距中，城乡收入差距是最重要的一种差距。在衡量全面小康的标准中，特别规定了城镇人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比不高于2.5：1。显然，不缩小城乡收入差距，就无法实现共同富裕，无法达到“全面”，从而影响全面小康的进程。
　　四大任务中的“扎实推进社会主义新农村建设”、“积极构建社会主义和谐社会”尤其与缩小城乡差距息息相关。先看“扎实推进社会主义新农村建设”。中共十六届六中全会提出了构建和谐社会的九大目标任务，其中，到2020年“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转”位列第二。专家认为，这表明中国社会当前“最不和谐的音符”就是日益扩大的城乡差距，缩小城乡差距已成为新农村建设的硬目标。再看“积极构建社会主义和谐社会”。城乡差距的不断拉大，容易使低收入阶层和弱势群体产生对整个社会和制度的不满情绪。这种差距如果超出了社会心理的承受能力，就会导致不满情绪的加剧和贫富阶层的矛盾尖锐化，进而可能产生对社会的破坏性行为，加剧社会不安定，造成社会不稳定。最终会影响正常的经济运转，影响经济增长，给和谐社会带来不利影响。
　　
　　二、重庆城乡差距现状
　　
　　1.城乡收入差距。重庆城乡居民人均收入差距自1997以后，呈现出一个持续扩大的过程。城镇居民人均可支配收入相当于农村居民人均纯收入的倍数从1998年的3.02倍上升到2006年的4.03倍，即直辖以来城乡居民收入相对差距上升了101个百分点。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、“三提五统”和用于再生产的部分，则城乡居民收入的差距将更大。
　　2.城乡消费差距。从消费水平上看，2002—2007年《重庆统计年鉴》显示，城镇居民人均消费支出和农村居民人均消费支出的差从2001年的4289.91元，增加到2004年的5199.62元，又增加到2006年的6104.74元，城乡消费差距呈直线扩大的趋势。从消费结构上看，2006年农村居民用于吃穿住的比例占全部生活消费支出的68.9%，其消费支出仍以衣食住等生活必需品为主，城镇居民用于吃穿住的比例占全部生活消费支出的57.6%，农村居民较城镇居民高出11.3个百分点。在吃的方面，城镇居民的消费质量明显高于农村，农村居民的消费结构以粮食、蔬菜为主，主要解决吃的问题，而城镇居民在解决吃饱的基础上，更注重饮食的搭配和营养。2006年农村居民恩格尔系数为52