对基层海事指挥分中心建设的思考

【摘 要】 指挥分中心处于海事业务运转的中心，涉及到业务部门的业务指派和执法设备的调控，并且随着电子政务的使用，信息的处理和反馈集中在中心显示。为了有效地保持任务的顺利指派完成，有必要建立相应的业务指派工作程序，明确权责和要求，以确保各项任务的完成。

【关键词】 指挥；协调；监管；信息オ

2007年6月，随着海事执法模式的改革，基层海事处成立了指挥分中心，担当基层海事水上交通安全执法的指挥和协调工作，作为一个新成立部门，指挥协调中会出现一些问题，如何保证指挥协调的有效运转，本人认为应从规范指挥中心的功能、整合水上安全信息、协调各方关系几个方面进行建设。

一、规范指挥分中心的功能

1、赋予一定指挥调控权

指挥分中心处于海事业务运转的中心，涉及到业务部门的业务指派和执法设备的调控，并且随着电子政务的使用，信息的处理和反馈集中在中心显示，如何有效地保持任务的顺利指派完成，有必要建立相应的业务指派工作程序，明确权责和要求，来确保各项任务的完成。

（1）指挥分中心与各业务部门之间的工作信息流转：

指挥分中心→政务中心。①指挥分中心应及时将执法支队实施行政许可事项审核结果、现场检查情况、需补办、撤销和注销行政许可的事项以及其他需反馈的事项，反馈给政务中心；②指挥分中心应将涉及水上交通安全的信息（如事故、违法行为、气象、肇事逃逸协查等需政务中心配合的），及时通报政务中心。

政务中心→指挥分中心。①政务中心每日应将本部门已受理或办结的所有行政许可（报备）通报指挥分中心；②如需进行许可事项核查的，政务中心应注明实施海事行政核查的行政许可事项，并提出具体的核查内容。

（2）指挥分中心与执法支队之间的工作信息流转：

指挥分中心→执法支队。①指挥分中心应每日（或定期）将次日（或下阶段）下列任务下达执法支队：重点护航（守护）计划、交通管制计划、需实施安全检查的船舶信息、需实施现场检查的行政许可或报备事项等。②发生下列紧急情况，指挥分中心应及时通知执法支队，并提出相应的海事现场检查要求：a.发生紧急情况需临时实施交通管制或重点护航（守护）的；b.如有交通肇事协查或其他协查任务的；c.险情或事故信息应及时通知执法支队，并提出现场处置和初步调查、取证要求；d.需执法支队调查处理的违法行为信息；e.其他需执法支队及时完成的任务。

执法支队→指挥分中心。执法支队应将下列工作实施情况及现场检查中有关信息及时报告指挥分中心：重点护航或守护；船舶安全检查；行政许可或报备事项现场检查情况及处理建议、现场违法行为查处、在实施行政检查中收集的航行安全信息、事故或险情信息、违法行为信息、隐患信息等。

2、要有监管能力

随着海事监管信息系统的运用，保证了指挥分中心有了更直观的监控辖区手段，通过监控系统，指挥分中心可以掌控辖区危防作业船、水工作业船、危险品船、海船航行情况；通过监控，指挥分中心可以及时发现船舶的航行动态，是否遵守航行安全规定，如是否走反航道、是否超速，是否遵守报告制，供受油船作业是否符合申报要求等，监管其运行轨迹，可及时纠正违章行为，维护航行安全。

二、信息汇集

指挥分中心应成为信息中心，应加强信息的收集力度，以便更好地指挥调控。

1、建立辖区作业单位安全联动机制，建立定期联系通报制，掌握辖区船舶动态

2、巡逻艇定期报告码头船舶靠泊情况

巡逻艇是水域的一线管理者，最容易发现航道相关信息。所有巡逻艇将各自辖区的航道和码头巡视一遍，将巡航信息统一报指挥分中心。将汇报内容标准化，列出几项必报内容，比如：所辖水域有无供受油作业、残油污水接收作业、清舱作业、沉坞作业等防污染作业的船舶，如有，该作业船舶的名称是什么；航道有无异常情况；重点码头、浮筒、浮吊有无超长、超宽现象；辖区有无疏浚作业船舶等等。指揮分中心在完成信息收集后首先通过船舶管理系统进行核对，查看是否有防污染作业船舶存在未申报先作业的情况，一旦发现立即通知巡逻艇停止其作业。

3、做好船舶管理信息系统与传真、电话信息的收集，认真做好记录

指挥员应该积极主动地将通过其它渠道收集到的信息与船舶管理信息系统的信息进行对比，查看是否有船舶存在不签证或危险作业不申报等违规行为，在长期工作中应该对一些重点船舶建立历史档案，以对船舶的诚信度做出判断，再根据船舶的诚信度确定是否对该船进行检查。

4、奥海AIS系统信息收集

对指挥分中心而言，该系统中最有实际利用价值的就是AIS船舶显示功能，由于AIS可以显示船舶的船速、船长、航行轨迹等矢量，观察起来非常直观，因此通过该系统我们可以对进入辖区的重点船舶进行实时监控，对进出辖区不报告、走反航道、超速等违章行为可以及时发现，及时宣传和处理，对保障辖区航道安全起到很大的作用。

5、CCTV信息收集

CCTV好比指挥员的眼睛，对指挥员而言它是最直观最有效的信息收集平台，建议将CCTV探头的转动权和调焦权下放给指挥分中心指挥员，一旦指挥员可以对CCTV探头进行调焦、旋转，这双眼睛就变成了真正意义上的眼睛，它可以从原来的监控一个点扩展为监控一个面，大大提高CCTV探头的利用率。通过探头的旋转，我们不但可以了解航道的情况，还可以掌握一些重点码头的靠泊情况，利于对航道和码头的监控。

6、局网络信息收集

通过本局的外网，可以收集到近期的口岸船舶动态和国内船舶动态，但在以前的工作中该方面的船舶动态信息收集得不够全面，只注重对隔天进出我处辖区大型船舶的收集，考虑到一些船舶并不是当天卸完货当天就可离开，可适当将收集范围向前向后延伸一天。

7、码头、船厂、浮吊船舶靠离泊情况的信息收集

在以后的工作中要加强对码头、船厂、浮吊报告制度管理，要求每个码头、船厂、浮吊都要提前一天书面报告靠离泊船舶的动态，通过这种方式指挥员可以做到对辖区所有船舶心中有数，便于对辖区船舶的监控和管理。

三、协调各方工作关系

1、增强指挥主动性

要加强AIS系统与CCTV相结合，及时发现违章并纠正；船舶管理系统中对危防作业船舶申报情况，适当安排巡逻艇进行作业前的检查；加强对危防作业、水工作业的轨迹监控；做好巡逻艇的调控巡逻，把握重点时段和重点水域巡航。

2、指挥分中心的内部关系

指挥分中心要实行指挥和信息相对分开，便于指挥和信息的收集和指挥，前台作为监控和指挥，实施任务指派和纠违；后台实施信息的收集，通过电话、传真、信息平台汇总信息，筛选急缓轻重输送到前台，实现指挥。

3、指挥分中心与执法支队的关系

指挥分中心与执法支队应监管互补，信息共享，实现1+1＞2功效；指挥协调现场合理执法，指挥分中心要从高处监控辖区航行情况，起拾遗补缺作用，从而强化水上监管作用。

（1）运用CCTV对航道超宽、航行船流量监控应更全面，发现问题可及时通知巡逻艇纠正，对大型船舶可直接通过VHF电话劝其更正接受处理。

（2）指挥分中心后台信息量大，不是现场巡逻艇所有的，通过船舶管理信息系统，可快速与巡逻艇互动，及时指导现场处置。

四、指挥分中心管理中存在的问题

1、指挥分中心过去多以值班内勤为主工作方式，文字记录、登记、电话占据大量时间，难以保证监管指挥的有效实施；

2、人员素质应提高，人员应具备主动性，能主动监控发现问题，解决问题，提高指挥艺术，要能协调好各方；工作责任心要强，要有规范的言行。

五、指挥执法工作目标

理想的指挥执法环境，就是要快速反应，指令及时到位，反馈及时，确保执法指挥的有效和公正，更好地服务海事行政相对人。现在，海事通过执法队伍、执法装备和信息化建设，正朝着“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”的方向不断迈进。

【作者简介】

杨祥生，上海吴泾海事处工程师，从事水上交通安全指挥．