论“三力”与农村成人教育

徐子勇

摘要：农村成人教育在社会主义新农村建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。提升农村成人教育，要因人施教。增强农村成人教育学习的“吸引力”；健全制度，增强农村成人教育的“驱动力”；强化保障，增强农村成人教育的“支撑力”。农村成人教育可以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现农民的全面发展，促进社会和谐发展。

关键词：农村；成人教育；农民素质；提升

中图分类号：G725文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0062-02

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“优先发展教育，建设人力资源强国”，努力实现“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的目标。这是党适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，为实现全面建设小康社会目标对我国教育事业发展提出的新要求。开发农村人力资源是社会主义新农村建设的根本途径和手段，农村成人教育在社会主义新农村建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。农村成人教育的根本是关注人、培养人、发展人。农村成人教育以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入。实现农民的全面发展，促进社会和谐发展。提升农村成人教育，关键在“三力”上下功夫。

一、因人施教，增强农村成人教育学习的吸引力

提高農村成人教育学习的吸引力，关键是在学习的内容、培训的形式和时间的安排。在全面建设新农村的今天，农村成人教育本着“干什么学什么、需要什么培训什么、缺什么补什么”的原则，实行按需施训、因人施教。一要贴近农民的发展，增强为农村经济和社会发展服务的能力。农村成人教育要贴近农业、农村、农民发展的实际，这种实际是把它放在农业产业化、城镇化和工业化的“三化”进程中统筹考虑。二要贴近农民的需求。农村成人教育的内容，包括向农民传授农村实际的、丰富多彩的农技知识，也包括向农民传授非农方面的知识和技能，开展电工、水工、维修工等培训，以便使更多的农民走出农村，进入国内城市工作和生活。对于青年农民，重点进行实用技术、社会公德、法律法规、安全环保等方面的教育和培训，提高他们的综合素质和致富能力；对于进城务工的农民要加强岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能、职业道德和安全生产知识，营造农村人力资本培育的良好环境，以提高他们的竞争就业能力和岗位适应能力；对刚毕业的初、高中毕业生要系统进行职业技能、职业道德、职业纪律、职业安全方面的培训，使他们能达到零距离就业的要求。三要贴近农民的实际。多渠道、多层次、多形式的开展农民技术培训，做好农村科技普及工作。扩大“绿色证书工程”、“奔小康青年农民培训工程”、“农技电波入户工程”的实施，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平。举办一些长、中、短期专业培训班，并深入田间地头，解决生产中出现的实际问题。不断改进教学方式，强调以学员为中心，采用讨论、模拟、案例、问题式的教学法。增加实践教学环节，做到深入浅出，浅显易懂。农村成人教育要符合成人的特点和规律，以实际、实用、实效为原则，提高农民素质为根本，以脱贫致富为落脚点，依托县(市)、乡(镇)、村成人学校开展多层次、多规格，内容丰富、形式多样的培训，为建设社会主义新农村提供智力支持。

二、健全制度，增强农村成人教育的“驱动力”

加快农村成人教育事业发展，是全面提高农民的素质，把我国巨大的人口压力转换为人力资源优势的根本途径。全面提升农村成人教育，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，为社会主义新农村建设提供强大的人才支持。

农村成人教育为农民的全面发展提供精神动力。教育是培养人的社会活动，农村成人教育以提高农民素质、引导农民致富、提高农民的就业能力为目的，促进社会和谐发展。农村成人教育是对农民实施的政治教育和文化科学教育，它是以科学技术为主要内容，以提高农民的政治素质、科学文化素质、身体心理素质等为主要目的的教育与培训活动。农村成人教育要注重政治功能、文化功能、经济功能和身心功能的统一。新农村建设农民不仅要获得文化知识和实用技术，而且还要提高政治思想修养，提高贯彻执行党的路线、方针和政策的能力，提高应用法律法规的能力。成人教育对人的发展作用，以开掘与弘扬人的精神世界中积极向上的精神需求，展现和不断构建人的内心世界，净化人的思想、陶冶人的性情、塑造人的风貌，形成健康的人格，促进农民的发展。尤其在当前农村政治生活淡化、对农民道德教育的主体缺失的情况下，农村成人教育应成为政治思想教育的载体，承担道德教育的功能，促进农民正确理解党的方针政策，帮助农民树立正确的政治观念，促进农民的政治社会化。同时，农村成人教育还要加强对农民的法制教育，增强农民的知法守法意识，自觉维护自身的正当权利，学会运用法律法规维护自身的正当利益，培养具有较高素质的全面发展的新型农民。

一是农村成人教育要做好“优先向企业推荐农村成人教育学员”文章。针对企业“招工难”的现状，树立“帮助解决用工就是招商、办农村成人教育必须服务工业项目”的理念，把为企业用工和劳动力顺利转移相结合，深入企业调研，强化就业指导，为企业服务，主动为供需双方牵线搭桥，采取多种措施为企业解决用工难问题，为“创业创新富民强市”提供人才保障和智力支持，为农村劳动力顺利转移服务。

二是做好农村成人教育教学改革文章。把市场与企业之需作为农村成人学校办学的“风向标”，建立成人教育与市场经济接轨的管理体制、运行机制，建设以能力为本、适应企业需要的教学体系，积极推广“订单式”教学模式。加大教学改革力度，改进教学方法，强化技能培养，强化实训教学，道德教育，增强学员的动手能力和实践能力。在人才规格、教学大纲、课程结构、教学模式和考核评价等方面与企业等用人单位进行相应的“配套”，实现企业、学校、学员三方共赢，增强农村成人教育的竞争力。

三是做好“新型农民技能等级培训”文章。继续运用农村成人教育资源做好农村预备劳动力培训工作，对初高中毕业未升学的农村预备劳动力，开展职业技能等级培训，使之掌握1～2门就业技能，提高后备劳动力的素质，为农民创业奠定坚实的基础。在做好农村预备劳动力工作的同时，积极组织开展面向青壮年农民的“双证制”教育培训，努力提高农民的知识水平、科技能力和劳动技能。

三、强化保障，增强农村成人教育的“支撑力”

1有效的保障是农村成人教育稳步推进的基本前提。健全农村成人教育管理机构，完善以政府为主导的农村成人教育领导管理体制，理顺农村成人教育管理体制，农村成人教

育应纳入当地教育、经济和社会发展规划，制定具体的目标任务和保障措施，切实抓好“三教”统筹，促进农村成人教育、基础教育和职业教育协调发展。为此，必须深化农村成人教育管理体制改革，建立一套由上到下、畅通有序。科学、合理、高效的管理体制。农村成人教育是一项重要的公共管理事业，是实现社会公平的基础，政府应成为农村成人教育最有力的推动者。必须充分发挥政府的宏观调控职能，统筹规划、政策引导、综合协调，调动各方面积极性，形成齐抓共管、通力合作，共同为农村成人教育事业谋划的管理体制。各级政府与教育机构要充分认识农业在我国经济发展中的作用，大力增加办学投入，改善办学条件，改善农村成人教育教师的工作条件和生活待遇，稳定管理队伍。在财政扶持的基础上，实行“两条腿走路”的方针，争取社会各界的捐资助学，建立农村成人教育发展基金。

2构建农民教育网络，建立健全农民教育体系。教育部《关于进一步加强农村成人教育的若干意见》指出：“要进一步加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职业学校和成人文化技术学校为龙头，以乡镇成人文化技術学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型、农民文化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地”。加强对农村成人教育机构的建设，保证对乡镇成人文化技术学校的资金投入和人员编制，充分发挥成人文化技术学校的教育功能，努力建立以县级成人文化技术学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系。通过农村成人教育，加强实用技术、岗位技能和科学知识的教育，向农民提供和传授适宜本地农业发展、科技含量高、经济效益好、发展潜力大的实用技术知识，不断更新农业专业训练，扩大农业知识的教育范围，培养农民一专多能，让科学技术、先进农技知识进村入户，是加快农村生产发展，为建设社会主义新农村奠定物质基础的必由之路。

3加强师资队伍建设是搞好农村成人教育的关键。发展农村成人教育，必须建立一支数量稳定、结构合理、专兼结合、素质较高的师资队伍。采取积极的措施，加快农村成人教育师资建设。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。作为农村成人教育主管部门，必须采取积极措施改善与解决目前农村成人教育师资现状，促进农村成人教育稳定、有序发展，促进新农村建设，构建和谐社会。

[责任编辑姜野]