ＷＴＯ秘书处的交锋：中国竞选下一任总干事应未雨绸缪

雷　蒙

在积极参与多哈谈判的同时，中国应尽早动手为总干事竞选做好谋划。

笔者曾撰文探讨中国在WTO的“三条战线”。简言之，多边的交锋为“第一条战线”，双边的交锋为“第二条战线”，在WTO秘书处的交锋为“第三条战线”。笔者认为，中国应该汲取在上次总干事选举中的经验与教训，要力争向WTO秘书处输送更多的人员，尤其是高级别人员。时间过得真快，现在人们在关注多哈谈判是否能在年内顺利结束的同时，是否意识到新一任总干事竞选不久后就要拉开序幕了呢？

在上次的总干事竞选中，共有四位候选人参选，分别是毛里求斯外交部长卡塔里、乌拉圭驻WTO大使卡洛斯、巴西驻WTO大使柯里亚以及欧盟贸易委员法国人拉米。经过逐轮淘汰，拉米最后胜出。中国在选举中提出，不排除发达国家的候选人当选的可能性，但要优先支持发展中国家的候选人。与中国的策略相对比，作为WTO中公认的发展中成员领袖的印度，尽管在第一轮投票中支持了巴西和毛里求斯，但从第二轮开始就转而明确表示支持拉米。作为回报，拉米在当选后提名一位印度人出任了亚洲区副总干事的职位。

WTO总干事任期为四年，最多可连选一任。拉米的现一任期为2005年9月1日至2009年8月31日。根据WTO总理事会于2002年12月10日就总干事选举时间表所做的规定，下一任总干事竞选程序应该从2008年12月1日开始，以总理事会主席发布通知为标志，成员国政府需在通知发布后一个月内报名参选，新的总干事应在2009年5月31日前选出。笔者以为，在积极参与多哈谈判的同时，中国应尽早动手为总干事竞选做好谋划。

如果没有其他更好的机会，料想拉米竞选连任的可能性非常大。目前已知拉米可能的竞争对手是巴西外交部长阿莫林。中国自己恐怕提不出比拉米和阿莫林更有力的竞争者。在这种情况下，中国似可考虑支持拉米续任总干事，条件是四位副总干事中亚洲的位子应该属于中国。

支持拉米至少可以有三条理由。第一，拉米是自由贸易的坚定支持者。这与中国的发展战略和贸易观不谋而合。第二，拉米当选总干事以来与中国合作良好。他每年都要访问中国一到两次，与中国的各级领导人、商务部和其他部门、中国常驻WTO代表团都保持了良好的合作关系甚至私人友谊。他了解中国国情，重视中国的意见，并在一定程度上同情中国的关注。拉米不计前嫌，没有算中国在竞选中对其支持不力的旧账。相反，拉米当选后在其内阁中专门安排了一名中国人负责协调亚洲事务。这体现了其政治眼光和务实态度。第三，拉米虽来自发达国家，但重视发展问题，也在很大程度上兑现了对发展中国家的承诺。

从中国自身的角度而言，尽管现在就竞争总干事职位仍欠缺一定实力，但经过加入三年来的培养，胜任副总干事的人选已大有人在。而且，随着中国贸易额和WTO会费的显著增长，由中国人出任副总干事与中国的贸易地位是相适应的，也是完全合理的要求。与三年前相比，WTO秘书处中中国籍职员的数量虽没有明显增加，但级别有所提高，尤其是张月姣女士当选了WTO上诉机构成员，大大提升了中国人的地位。

需要解决的一个问题是，如果中国决定支持拉米，如何与以往提出的支持发展中国家候选人的口号相协调。阿莫林如果决定参选，也将是一个强有力的竞争者。而且，中国在上次选举中高调支持巴西。如何在两者中做出选择，需要好好研究。