对粮食安全形势的基本判断

万宝瑞

我国粮食供求缺口将长期存在目前，我国粮食总量紧平衡，小麦供求基本平衡；稻谷、大豆缺口较大，结构性矛盾突出，油料短缺较为突出；玉米供求基本平衡，随着畜牧业和工业用粮加快，预计3－5年后可能出现产不足需的状况。

粮食要立足于基本自给联合国粮农组织最近一份报告指出，世界正经历前所未有的粮食危机，粮价已涨到历史最高水平。近几年年均消费增长量是粮食产量增长量的2.5倍，2006年末期库存已低于粮食安全线。所以解决我国的粮食缺口，只能是自力更生为主，国际市场为辅。2003年以前，国家粮食库存增减变动不大，产需缺口主要由农户存粮弥补。2003年后，国家库存和农户存粮均大幅度下降，供需缺口在一定程度上靠进口，2005年粮食供需缺口275亿斤，粮食净进口445亿斤；2006年粮食缺口211亿斤，净进口508亿斤。预计今后这一状况仍会持续下去。

粮食播种面积不低于15.9亿亩，人均粮食不低于750斤口粮小麦和水稻两大品种供需平衡是粮食安全的底线，必须首先确保，否则粮食安全要出问题。

粮食生产比较效益低，将伴随着全面小康社会建设全过程，政府财政长期加大力度扶持是不可扭转的近年来，在惠农政策强有力的推动下，种粮效益稳步提高，但与经济作物相比较，效益差距仍然较大。据统计，目前，粮食与棉花效益比为1:5，粮食与蔬菜效益比为1:4，农民的种粮积极性仍然不高，这一状况将长期存在。政府财政应该把发展粮食生产像发展教育一样对待，必须采取特殊政策进行长期扶持，这也是世界各国尤其是发达国家的做法。

玉米资源产业链快速向工业延伸，对粮食安全将产生重大影响短期内我国粮食国内供求有能力保持紧平衡，但粮食市场稳定性既有远虑，也有近忧，最大的变量来自玉米。国际石油短缺，人们对生态环境要求越来越高，随着科技深入发展，从世界发展趋势来看，玉米利用主要已不是养殖业的饲料，而主要是工业生产原料，包括燃料乙醇和精细化工业品。农业玉米和工业利用玉米将是严峻挑战。如美国，2006年美国用于燃料乙醇的玉米占玉米消费总量的22％，预计到2010年美国用于燃料乙醇的玉米将达到60％，对粮食安全和养殖业发展将会产生重大影响。由于玉米加工需求旺盛，玉米调出量占全国80％的东北三省将会很快面临无玉米可调出的问题。

(摘自4月18日《农民日报》)