灾后重建各地经验借鉴

在紧急救援告一阶段之后。我们所需要面对的更大挑战。是对灾区和整体社会的重建。根据日本阪神大地震的经验。重建阶段所需要投入的经费、时间、人力等资源。是紧急救援阶段的三、四倍，地震后的灾后重建工作可以随着时间分成三个阶段，而每个阶段都有其不同的需要和角色。

第一阶段大约发生在灾难后的1个月内，这个阶段的主要工作目标是生命安全的维护，包括“生命救援、临时安置、危机处理以及需求评估”等。第二个阶段大约是在1个月到半年之间，主要的工作目标是在“安置服务、情绪安抚、赈灾措施、资源协调”等。第三个阶段大约是在半年到3年之间。主要工作目标是“生活重建、关怀弱势、心理重建以及建立制度”等。

灾后重建工作是一项需要长时间的人力、物力投入的工作。因此。持续性的服务相当重要，灾后受创的个人、家庭及小区均需长期的心理重建、生活重建和小区重建。因此。重建工作应从个人、团体和小区三大方面切入。以增强受灾群众的复原力为出发点。逐步协助个人及家庭重新自立。进而协助小区各种社会服务组织进行重整，这是社会工作投入灾区重建工作的方向、重点和策略。台湾、日本、美国在灾后重建方面的一些经验和做法值得我们借鉴：

台湾

台湾“9·21”大地震后，台湾社会主要通过三种模式重建家园：

(一)“小区家庭支持中心”模式

启动“灾后生活重建一各乡镇小区家庭支持中心计划”，以委托民营的方式成立13个家支中心。其首要宗旨在于结合政府资源与有心投入社会服务的民间团体，建立灾民社会福利服务。第二是建立普及式的小区服务体系，成为民众接受服务的第一个据点。其基本服务功能包括四大项目：1．咨询与转介，2．个案辅导与管理，3．居家照顾服务，4．小区组织。

(二)“项目委托”重建工作模式

政府和委托单位一起合作、共同进行重建工作规划，采用方案委托方式，把项目交予委托单位实施。

(三)“跨区域方案”模式

这种模式为特定对象而提供，服务区域跨越县市，多半是由民间团体总会规划，而以其设于各地的分会、中心承担服务输送工作。以儿福联盟与安泰人寿合作提供的“9·21失依儿童暨抚养家庭辅导方案”为例，该方案的内容包括：

1．通过实际探访及追踪，与孤儿建立关系，了解他们的需要与问题，给予适当的辅导与支持，使其身心获得保障并有健康的发展，并协助震灾孤儿重拾安定生活。

2．协助震灾孤儿做短、长期的安置。

3．定期访问并提供抚养家庭资源及支持，帮助抚养家庭有能力面对并解决现在及未来可能会遇到的家庭问题。

4．通过与抚养家长的接触与教育，提供儿童照顾者相关的亲职教育咨询，以提升扶养人处理儿童问题的能力，并纾解照顾压力。

5．成立咨询专线服务，提供震灾孤儿及抚养家庭最新资源讯息及心理咨询等关怀支持服务。

6．结合社会资源，建立震灾儿童照顾与支持网络，满足他们的实际身心需求。

7．协助儿童了解地震灾害与知识，帮助儿童消除不正确的想法与恐惧心理。

8．引导儿童表达对震灾发生的经验及情绪感受，协助儿童走出伤痛与恐惧，处理内心的失落与哀伤。

日本

多年来，自然灾害频繁的日本在建立和不断完善预防灾害的法律、措施和基本设施方面可谓不遗余力。其中《灾害对策基本法》是日本应对灾害的最主要法律依据。灾害救助和灾后重建方面则有《灾害救助法》、《受灾者生活支援法》和《严重灾害特别财政援助法》等。

日本的防灾减灾法律和措施已经深深地渗透到日常的生活之中。日本的街道、社区到处都有很明显的避难地点指示，规定在灾害发生时，各主要街道要作为紧急通道，不允许其他车辆通行，小学生从一入学就要准备好个人防灾防火的物品，首先接受防灾的教育和训练。每当发生地震时，地震区域的民众会立即接到中小学校的体育馆或社区居民会馆避难的通知或劝告。

2007年，日本新泻地震发生一个月之后，被震塌或震坏住房的居民已经搬进政府修建的临时住宅，按照严重灾害指定法，部分居民在重建住房时还可得到最高300万日元的政府补助。

美国

遭卡特里娜飓风重创的新奥尔良市市长雷·纳金总结该市灾后重建工作时，给予以下建议：

1．建立有效的灾难交流系统。对灾难的交流绝对是最重要的，要了解灾难、对灾难展开行动，就必须确保建立起有效的交流系统，让信息在很多个机构中畅通无阻。

2．建立灾前应急计划，并且要让公众参与到其中，在不同场合、不同人群中预演、实践防灾演习，把公众应变准备工作当成头等大事来抓。

3．要有一个重建模式，可以让公民参与其中的决策过程，这样他们才会认可这个模式，使重建工程加速进行。当得到一些信息和解决方式时，要与公众分享这些内容，与他们开展对话，告诉他们为什么这些解决方式是可行的，以争取到最大支持。

4．必要时可采取“胡萝卜加大棒”的做法。政府在希望影响人民行为时，总会用上这招。例如，在飓风时节，路易斯安那州向居民提供购买应急用品的“免税期”，以调动人民的积极性。

5．在文化重建方面，可利用开展各种有影响力的比赛、活动，或是利用明星效应来提升灾区重建后的人气。例如新奥尔良市通过举办狂欢节、NBA全明星比赛等各种活动来重新树立城市的形象，而好莱坞大牌明星布莱德·彼特和安吉丽娜·裘莉在新奥尔良买房入住，还积极参与重建房屋的计划，对灾后的重建工作也起到很好的推动作用。

(据网络资料综合整理)

(责任编辑胡文婕)