教育监测是实现教育发展重大转变的前提

刘群

没有雄伟的大楼，没有显赫的门脸，教育部基础教育质量监测中心（以下简称监测中心）设在北京师范大学的两栋学生公寓之间，只有几间安静而简朴的办公室。

去年11月30日，监测中心正式成立，这是我国教育改革与发展实现重大转变的一个标志性的工作机构。这个崭新的机构，将要动员起全国数百名来自众多领域、具有不同理论或实践背景的专家，对我国基础教育的整体质量状况进行监测，为政府的教育决策提供科学依据。

这在我国的教育发展史上，是从未有过的、值得书写一笔的重大事件。

担负着如此重任的监测中心，将以何种方式开展工作？工作进展情况如何？日前，本刊记者带着这些问题，走访了监测中心副主任胡平平。

记者：监测中心的成立，引起教育界普遍关注。但很多人对你们的工作方式不甚明了，有人认为，教育质量监测就是一种新形式的教育评价、评估。您对此怎么看？

胡平平：对教育质量的监测，不是传统习惯理解的对学校的评价、评估。监测中心最主要的功能是通过对基础教育质量的监测，给决策部门提供支持。

现在衡量学校、教师乃至一个地区的教育质量如何，相关政府部门和老百姓只看高考、中考成绩，认为这是公平公正的；其他的，讲不清。中考、高考作为一个选拔人才的考试，事实上承担了它不应该、也不可能承担的监测整个教育质量的功能。

成立监测中心，将来要在全国建立一个基础教育质量监测体系，是受教育部委托，全面监测基础教育的教育教学是否按照国家意志、让孩子们在德智体美各方面得到全面发展。我们通过对影响孩子发展的各个因素的研究，对决策部门提出建议。过去很多决策是凭印象、经验，没有科学的依据。监测就是科学地用数据说明问题，为决策提供支撑。

因此，我们不是要给哪一个学校、哪一个地区以定性的评价，而是在全国选点、进行抽样，通过监测工具得到一些数据，通过数据来分析：我们国家在基础教育阶段，孩子的身心健康发展方面，有哪些是好的，有哪些是还不够的，原因是什么。然后，教育行政部门应该有针对性地采取哪些措施。这完全有别于对具体学校的评估，因为监测结果完全不与孩子的升学、老师的评优以及学校的评级挂钩，对被抽样的学校完全没有利害关系，学生、教师和学校对此完全不必担心。

由于教育监测的这些特点，所以能够保证结果的真实、客观。以此为决策依据来改进教育教学，更有利于教育事业的健康发展。一些发达国家，比如美、德等国，这项工作已经开展了很多年，他们教育政策的调整，也多以此为依据。

记者：目前，监测中心的工作进展如何？

胡平平：2007年，中心分别完成了数学学习质量监测标准、心理健康指标体系和相关因素监测指标体系的制定。为了使监测标准更符合素质教育的要求以及我国中小学生的实际情况、地区差异，我们先后多次召开专家研讨会，在反复研讨论证的基础上，形成了一套完整的监测标准和指标体系。

在标准初步整合的基础上，监测中心在全国邀请有丰富命题经验的专家，完成了数学、心理健康和相关因素监测工具的研发工作，并在陕西、湖北、浙江三省的基础教育阶段学生中进行了数学学习质量及心理健康状况监测试点。目前，所有数据的录入、整理和初步分析已经完成，在此基础上初步完成了2007年度监测试点结果分析报告。

这些都为今年的正式测试积累了宝贵的经验。2008年，我们要进一步完善数学、心理健康的监测标准和监测工具，逐步展开全国范围的监测。今年还要完成对语文和科学检测标准的制定、监测工具的研发以及相应的试点工作。

记者：如何使监测标准符合素质教育的要求？

胡平平：我们通过教育质量监测，就是要促进素质教育的全面实施。因此，制定监测标准的依据不仅仅是知识，还有学习兴趣、学习能力、创新意识和能力，都要在标准中得到体现。另一个重要依据是新课程标准。在制定标准时我们采取了多种维度，有知识维度、能力维度等；同时制作了包括对校长、教师、学生的一系列专业性非常强的监测工具，例如问卷、做题等。可以说，监测标准体现了素质教育全面发展的理念。

记者：全面提高教育质量、全面实施素质教育是当前基础教育的发展重点，教育质量监测应当在其中起到什么样的作用？

胡平平：“兩基”任务基本完成以后，下一步要重点提高教育质量。以前教育部门总是在关心投入、关心外部环境，现在投入增多了，外部环境在逐步改善，教育部门应该回归到自己该做的事情上，全面提高教育质量。国家需要全面提高数以亿计的普通劳动者的素质。

提高教育质量要有抓手，一个前提是心中有数，要了解课程标准是否执行得好，孩子是否在健康成长。这正是教育质量监测要做的工作。作为督导工作的一部分，教育质量监测是提高教育质量、实施素质教育的基础性工程。

相关链接：本刊2007年13～14期合刊登载了有关基础教育质量监测的一组文章，包括《构建具有中国特色的基础教育质量监测体系》（作者董奇），《教育质量监测：为了国家教育目标》（作者李希贵、李凌艳），《基础教育质量监测的国际视野》（作者辛涛、李峰）。