浅析高校工会经费管理

袁　玲

【摘要】高校工会不具备法人条件，不能脱离高校本身而存在，工会经费是其赖以生存与发展的保障，随着高校改革，高校工会经费管理备受关注。文章试从经费收缴、经费监督管理、经费下放上加以探讨，使高校工会经费发挥其最大效用。

【关键词】高校工会；工会经费；管理

【中图分类号】 D412 【文献标识码】A

【文章编号】1674-1145（2008）02-0144-02

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，根据《工会法》第14条的规定：中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具有民法通则规定的法人条件，依法取得社会团体法人资格。高校工会是依法成立的基层工会组织，是高校职工（代表）大会的日常工作机构，组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督。但目前高校工会一般不具备法人资格。因为法人是具有民事权利和承担民事义务的组织，它必须具备四个条件：（1）依照法律和法定程序成立；（2）有必要的财产或经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任。事实是高校工会除第一个条件外，其他条件都不满足。其资产由学校提供，仅有使用权；其名称前都冠有所属高校的名称，不能以自己名义从事民事活动，它不能脱离高校而存在。因此，高校工会经费的管理是关系工会生存与发展的物资基础。

一、科学合理收缴工会经费

在市场经济条件下，我国企业转轨、私营、承包、租赁制等新的经营方式出现，企业的经营环境、管理模式，运作机制等都发生了很大变化，工会工作的传统模式也发生了很大的变化，工会经费的收缴难度也越来越大。高校虽是事业单位，国家财政拨款占有较大比例，单位效益普遍较好，工会经费收缴困难不大。但有些高校领导要为教师的权益鼓与呼，使主管领导不高兴，公费经费难以及时足额到位。因此，实际工作中如何及时足额收缴，成了必须面对的课题，笔者认为：

（一）做好工会经费预算

经费预算就是一个基层工会一本预算，既包括全部收入预算，又包括全部支出预算。对于一个基层工会而言，通过经费预算将年度收支状况具体到每一个项目，使其有明确的范围，能克服经费指出的随意性，增强严肃性，改变了“有预算无预算，干了再说”的现象，使广大职工明白钱用到何处去了。所以在预算编制中遵循按轻重缓急择优原则；加强领导，提高认识，强化预算编制人员的学习、培养预算管理的精兵强将，同时各级经费审查委员会加大对预算工作监督力度，克服无预算开支、超预算开支等现象，树立预算权威。

（二）充分发挥工会职能，促进经费收缴

工会是社会经济组织的产物，工会安身立命的基础、是职工群众的利益诉求。但当前高校的改革涉及了教职工利益分配的变化，专职教师与行政人员的利益调整和后勤社会化后，工会不仅要从事“后勤工作”，还要维护教职工在物质、精神、政治等方面的合法权益。存在的问题是，高校工会不能正确了解到职工呼声，找不到维护权益的切入点。这些要求工会贯彻“三个代表”重要思想，积极维护职工合法权益；其次是大力推进校务公开，实施事关教职工重大利益的重大事项审议制度和重大项目工作的教代会巡视制度，以推动学校的政治民主化、管理民主化。当然工会组织自身建设也不容忽视，改革工会组织管理机制和运作模式。

（三）扩大宣传工作，提高依法拨交工会经费的认识

近几年，单位机构的改革，用工制度变化，以及国家和地方等有关政策的实施，使单位工资结构发生了很大的变化。工资总额数目繁多，津贴和补贴的总额几乎占了工资的一半。工会虽然利用文件、会议、培训等机会宣传，但还是存在死角，对行政有关部门宣传的少，行政有关人员对国家有关政策的理解还有一定偏差。需加强对《工会法》和有关政策、法规的宣传，使单位行政领导认识到依法拨交工会经费是应尽的法律义务，是对工会工作的支持。

（四）要严细管理促进经费收缴

严格建立各级经费台帐，加快财会电算化步伐，逐步形成信息化、网络化的财务管理格局。工会财务队伍不能落伍，要重视与行政财务同步发展。要独立开展经费信息化管理，建立经费信息上报制度。发挥财务统计作用，通过统计分析提高对全局工作的驾驭和运筹能力。

二、加强工会经费的监督管理

高校工会经费收缴后，由于工会不具有法人资格，需高校授权其财政部门对工会经费进行监督和管理。依据《高等学校财务制度》的有关规定：“高等学校必须设置财务处（室），作为校的一级财务机构。在校院长和总会计师的领导下，同意管理学校的各项财务工作，不得在财务之外设置同级财务机构。”“高等学校二级财务机构必须遵守和执行学校统一指定的财务规章制度，并接受监督和检查。”因此，校工会经费的监督管理备受关注。

（一）建立工会财务约束机制

工会财务约束机制是按工会经济后动规律而提出的限制范围，调整关系的一种制度规定。包括对权利的约束，如工会经费今成比例的确定权限及要求，重大开支的决定权限；对权益的约束，如工资及福利待遇的政策界限、工会干部与同级人员待遇的平衡问题、工会工作人员的利益分配的责、权、利要求；对行为的约束。如对开发范围、开支标准等各项制度的掌握，各种经济损失的经济、法律责任。财务约束机制的建立有利于加强工会经费管理科学化规范化进程，有利于界定范围，激发有关方面的经济责任感。

（二）对工会财会人员实行委派制

根据《工会法》规定，工会组织没有经费审查委员会，代表全校职工对工会经费实行监督，并接受工会代表大会的审议，所以基本上不会产生违反财务现象，似乎委派财会人员没有多大现实意义。但从全局看由财务处派人员利大于弊。工会组织一整套工会经费的审查监督制度是工会独立性原则的一个重要组成部分。但随着高校多元化办学模式的形成，高校工会财务面临着逐步建立与教育改革相适应的经营管理，讲求效益型和开拓型管理体系。事实是工会经费管理委员会成员绝大多数由教师组成，相当一部分人不懂会计原理，也看不懂会计报表，更不用说对工会预算编制原则是否正确可行提出意见，也不可能对工会业务行政费指出是否体现了厉行节约，事业费、转向资金指出是否讲求社会效益和经济效益提出行之有效的建议。委派制的实行可以从业务角度对经费使用提出建议，这对工会经费高效运行可起很好的指导性作用，使工会经费审查监督制将民主监督同专业技术人员审查有机结合，高效使用有限的经费。

（三）重视银行账户管理

按照《工会法》规定，各级工会组织的经费实行独立原则，因此，绝大部分都开了专门的工会经费账户，然而，具体的操作中，大部分基层工会组织都没有专门的财会人员管理工会开立的银行账户，而是由单位的财务部门兼职核算。由于财务部门本身的工作任务较重，很少能对该账户倾注必要的精力，造成了诸如未经工会查实经费情况下对外签发支票，形成空头支票；随意使用印章造成与预留银行印鉴不符；账户存款得不到最大收益保证，利息在工会账面无法即时反映，无法保证经费核算及时、准确等。因此，工会负责人需加强监督管理，提高透明度，廉政度。

（四）提高工会经审能力

工会经费监督审查是工会工作重要组成部分，加强工会经费使用监督力度，建立健全经费监督机制是保证经费使用方向正确，保证工会经费的使用更趋向科学规范化的必要措施。

三、合理下放经费

工会经费下放到基层，对搞活基层，增强基层工会工作活力和凝聚力十分重要，但应明确工会经费百分之一百的下放也不利于上一级工会的宏观调控。它属于“管理费用”，主要集中在：1．会员活动经费。这一费用控制在会费收入的80％左右，要求层层下放，在使用中根据取之于民用之于民原则，克服只用于少数干部的弊端。2．宣传教育费用，应明确主要用于基层工会购置所需的办公、宣传用具与纸张。3．职工业余教育、事业活动费用。4．图书阅览、文体活动等。这些科目的费用可以单独使用也可合并使用。确定科目后，制定经额标准时要考虑工会经费的承受能力，不能过高，会影响经费的量入为出，也不宜过低，不利于基层开展正常活动。应依据基层规模，分大中小三类按时下放金额。同时，下放工会经费的使用要符合工会的有关规定，不准用工会经费吃喝；要定期清算经费，对当期未使用完的，主张下放的经费可以结转下期使用，鼓励节余。

【参考文献】

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