浅谈干部年轻化

刘　林

【摘要】近年来，有些地方和部门的同志在强调干部年轻化时越来越注重“低龄化”，从而忽略了干部人事制度改革的适时推进。文章据此探讨了一些解决此问题的方法。

【关键词】干部年轻化；工作经验；干群队伍

【中图分类号】 G522【文献标识码】A

【文章编号】1674-1145（2008）02-0072-02

胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中指出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。”党的十七届一中全会结束后，新一届中央政治局常委在人民大会堂东大厅与中外记者见面。胡锦涛总书记在介绍新一届中央政治局常委时，对习近平、李克强作了这样的介绍：“习近平、李克强是两位比较年轻的同志，他们分别为54岁和52岁。”

全面建设小康社会和实现现代化，确保有中国特色社会主义事业兴旺发达的历史重任，必将放在中青年一代的肩上。中青年一代是在改革开放的大潮中搏击和成长起来的，他们经过风雨见过世面，而且年富力强，头脑敏锐，有能力担负起党和人民的重托，完成他们的光荣历史使命。培养和选拔大批能够担当重任的德才兼备的优秀领导干部，一直是党的一项重要战略任务。经过持续不断的努力，这项工作取得了卓有成效的成就，不仅成为干部队伍建设的重要内容，而且逐渐政策化、制度化，规范化、长期化。一批批新鲜血液不断注入党的干部队伍，党的建设得到了长足的发展。

早在新中国成立之初，我们党就注意到干部年轻化问题，但由于当时各级领导层总体上处于年富力强的年龄段，干部交接班的紧迫性尚不突出，因此，在很长一段时期，干部年轻化的问题没有真正引起重视并付诸实施。经过十年文化大革命，特别是粉碎“四人帮”后，干部队伍年龄老化、文化水平偏低、结构不合理的状况愈来愈突出，如何选好接班人、实现新老干部交替的问题显得日益重要起来。针对这种情况，我党突出强调要有意识地选拔懂行的和比较年轻的同志来接班。党的十一届三中全会以来，把培养和选拔大批能够担当重任的德才兼备的优秀领导干部作为一项战略任务来抓。按照革命化、年轻化、知识化和专业化的基本方针的要求，逐步废除了领导干部终身制，培养和选拔了大批年轻干部走上各级领导岗位。经过三十年的努力，这项工作取得了卓越的成就。不仅成为干部队伍建设的重要内容，而且进一步政策化、制度化，规范化，长期化。一批批新鲜血液不断注入党的干部队伍，一个个生机勃勃的新局面不断产生，长江后浪推前浪，党的建设得到了前所未有的发展。

从某种意义上讲，如果没有当时大刀阔斧的“年轻化”，就没有30年改革开放所取得的新成绩，也没有今天大局的稳定。然而近一个时期以来，有些地方和部门的同志在强调干部年轻化时越来越注重“低龄化”，忽略了干部人事制度改革的适时推进，特别是忽略了从领导干部“能下”方向实施战略突破。这种忽略也就造成了把“年轻化”简单化、概念化。于是，有的地方为了在“年轻化”上出“政绩”，一些40岁出头的县长、处长，50岁左右的市长、书记，不得不“闲赋”起来，让位于更加年轻的干部。认识上的偏差导致决策上的失误。由中央往下，每下一层，年龄竞争的残酷性便增添几分。于是，改户口的越来越多，岁数越长越小，甚至出现有的领导干部的“年龄”居然比自己的同母弟妹还小十来岁的咄咄怪事。“七上八下”这句成语，在成为组织部门用以解决用谁不用谁这一复杂问题的“杀手锏”的同时，也成为相当一批干部头上的“紧箍咒”。事实上，权宜之计一旦当作长久之计，“年轻化”之风就会从上层一直刮到基层。“年轻化”的思维定势，“年轻化”下的“一刀切”，成为干部队伍建设中最为严重的硬伤。

干部不仅仅是年轻就能解决问题，解决“年轻化”的根本出路在于制度创新，解决干部队伍和领导班子缺乏活力、素质不高问题就要在“能上能下”、“能进能出”，特别是“能下”和“能出”方面进行制度创新，而不是简单的“低龄化”。 “年轻化”虽然可以直接缓解班子老化问题，但并不能因此而提高干部队伍素质，增强领导班子活力。邓小平指出：“党和行政机构以及整个国家体制要增强活力”，“增强活力最大的问题是各级班子的年轻化”。对“年轻化”，邓小平概括为“年富力强、精力充沛，这是由现代化建设任务的长期性和艰巨性决定的。”“年轻化”从考察的内容看，不能代替革命化、知识化、专业化；从质量的标准看，不等于优化，也不能涵盖高素质；从激励机制的作用看，也不利于调动大多数干部的积极性。其实，面对建国半个多世纪来所形成的“两化”现象，即各级领导班子老化，数千万公务员队伍僵化，断不可用“年轻化”这一味药去医治，否则，病非但不能治愈，反而会加重。在干部队伍的建设上，让大多数人对未来抱有希望，这是干好任何一项工作的先决条件。“年轻化”中有人才，但年轻并不等于人才；人才有老有中也有青，人才是不会被“年轻化”这一格所拘束的。一个好的用人之道，既会使少年英才辈出，也不会把大器晚成者埋没。否则我们就只会有周瑜，而不会有廉颇；只会出甘罗，而不会出姜子牙。

党的干部队伍年轻化没有错，但如何界定“年轻化”，如何理解“年轻化”却有些模糊不清，致使基层在实践中难以把握，从而出现了不左就右的现象。地方上的一个共同倾向就是把“年轻化”化为“低龄化”，在基层干部中形成了“三十当官，四十靠边，五十赋闲”的现状。四十、五十的年龄成了“老年”的化身，成了干部退休的代名词，说来有些悲哀。联合国教科文卫组织，近年还把50岁划归青年一类，毛泽东担纲中国革命大任是四十来岁，朱德出任八路军总司令近五十岁，获得诺贝尔奖的不少是上七十的老人，刚刚实现“嫦娥奔月”计划的总设计师、总工程师也都是五六十岁的人。稍有常识的人都知道，四五十岁的人，正是人生的黄金时期，有丰富的生活工作实践经验，作为科学家，是出成果的时候；作为工人、农民，正是熟能生巧的阶段；作为干部，正是在有丰富工作经验的基础上开拓创新更上一层楼的发力时间……然而由于把干部年轻化片面理解成年龄化，活生生把一座富矿给抛弃了，活生生把国家的一笔宝贵财富给浪费了，这不仅是浪费人才的问题，而是在给党和国家的事业造成损失。

年轻化应该有个度的问题，不能一味追求低龄化、过分强调年轻化而使良好的“年轻化”初衷失之偏颇。所以必须研究与掌握年轻干部成长的规律，按照党中央提出的高级官员都应是政治家的五项要求的方向，从他们的实际状况、特点及其所处的时代环境出发，切实加强理论培训，坚持在实践中锻炼培养，严格教育管理，不断提高年轻干部的思想政治素质和治国理政本领，促进年轻干部健康成长。这从中央的做法中应该找到答案，从十七大的工作报告中也能找到答案。年轻化只是一个相对概念，它是针对领导层总体年龄偏大而言，并不排除年富力强之类的人。中央强调的是用人标准，即“德才兼备、注重实绩、群众公认的原则”，对年轻干部则是“选拔培养”，并没有对“年轻化”设置具体的年龄限定。

虽然中组部特别强调要防止“一刀切”，但不少专家和官员仍然对此表示担心。有关专家指出，干部队伍合理的年龄结构仍然应是老中青相结合，如果在干部队伍年轻化问题上搞“一刀切”，不仅不利于形成合理的官员队伍年龄结构，不利于年轻官员的健康成长,也不利于中年、老年官员积极性的发挥，造成人力资源的严重浪费，还容易导致干部使用上无政策、无章程、无次序行为，造成组织工作的混乱和干部队伍的不稳定,从而导致严重的后果。提倡干部队伍的年轻化，不是说干部越年轻越好，年轻干部越多越好，就一个领导班子而言，发挥老龄干部具有阅历、经验丰富，办事较为稳妥的优势，搞好对中青年干部的传帮带，无疑有利于增强班子的整体功能和干部新老交替的顺畅进行。当然，年轻干部也有优点：思想解放，知识面较宽，接受新生事物快，工作有激情有冲劲，上进心比较强。因此，干部队伍的年轻化，是干部队伍老中青年龄段结构优化、老中青干部优势互补、中青年干部占有较大的合适比重的年轻化。片面理解党的干部队伍年轻化，有违党的宗旨，只能给党的事业带来损失。所以有专家指出，干部年轻化首先是指干部年龄上的合理结构即老中青干部的梯次配备。这是干部队伍和领导班子年轻化的物质基础，这个问题解决不好，就不能保持干部队伍和党的事业的连续性。但更重要的是，干部年轻化要求干部队伍精神状态的年轻化。正如邓小平所说，年轻干部接班，主要是接老同志英勇斗争的革命精神的班。这是年轻化的灵魂，没有这一条，就失去了年轻化的本意。一套成功的干部制度，应该是激励各个不同年龄段的干部始终以饱满的政治热情、昂扬向上的精神状态投入工作，而不因年龄的增长而消减。为此，必须加快干部制度改革，建立、完善干部能上能下的机制，这是干部队伍和领导班子保持年轻化的根本保证。只有建立了让所有干部正常流动和上下有据的健全机制，即干部年轻化的良性循环机制，才能使领导班子在动态中保持合理的年龄结构，最终解决领导班子年龄结构阶段性老化这一根本问题。

应该看到，年轻干部特别是“60后”干部身上有优势但也有弱点。有的干部党性不强，锻炼不够；有的干部缺乏基层磨练和领导经验；有的干部群众观念差，不善于处理党内、人民内部矛盾。最近十幾年来所出现的腐败年轻化现象，就从一个侧面说明了这个问题。日前，报载广州近几年来35岁以下青年国家工作人员职务犯罪的近300人！其中不乏交通厅副厅长、电力局副局长、邮电局副总经济师等等。败露判刑时，他们都年仅40岁或40出头，时下腐败年轻化现象引起了有关部门的高度重视。从现象上看，利用职权批项目、工程发包、质量监督等大肆收受贿赂；一些有一定权力，权力又不够大的年轻人便利用从事具体工作能直接从接触的财钱和账册上下手。从原因上看，周边环境的诱因不可低估。一是他们的堕落也像他们的成长一样，有一个发展壮大的过程，从悄悄的百元千元、一部相机一块手表开始，不防微杜渐，却贪欲膨胀，终成出名的阶下囚。二是上行下效，上梁不正下梁歪，看着不正的上级为非作歹，作威作福，谁也没怎么样，竞相效尤，一朝权在手，不贪白不贪。他们虽然受了那么多文化教育，但忽视俩自己的思想改造和修养，结果沦落当属必然。贪官的层次正向高学历、年轻化发展。近年来广东、山东以及辽宁等地检察机关在办案中也发现：职务犯罪高学历、低龄化现象已日趋明显，由以前“59岁现象”到现在的“39岁现象”、“35岁现象”，甚至“26岁现象”，屡见不鲜。近年来年轻干部职务犯罪呈现出以下新特点：首先是涉案金额数目巨大，不计后果。北京海淀区检察院近年查处的不满30岁的犯罪嫌疑人中，最高数额达人民币7100万元。其次是犯罪人员文化程度高。近几年，广州地区35岁以下青年职务犯罪300余人，其中具有大专以上文化程度的有229人，占62.9%，其中研究生17人，这一比例远远超过其他年龄段的犯罪比例。第三，主要集中在贪污罪和挪用公款罪。第四，国企、行政管理、金融三部门是职务犯罪的重灾区。

在党和国家加大培养选拔优秀年轻干部力度，提倡干部年轻化的新形势下，作为新一代的青年人，应树立正确的世界观、人生观，从马克思列宁主义、毛泽东思想尤其是邓小平理论中吸取营养，进行党性锻炼，加强思想政治工作，勇于进行自我改造，树立廉政风气。真正做到像胡锦涛总书记提出的：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”这样我们党就可以魅力四射、永葆青春，国家就可以加快建设社会主义小康社会的步伐，跻身于世界经济强国之列。