坚持不懈地构建和完善我国信息产业政策法规

党的十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。在这“5化”中，比以往多了一个“信息化”。报告还明确提出，要“大力推进信息化与工业化融合”。

这一崭新的命题，充分反映出我国对信息化和信息产业的认识正在不断深化。它既赋予了信息产业新的责任和使命，也提供了全行业持续发展的历史机遇。

在新形势下，信息产业要持续健康发展，政策法规的建立健全工作应该先行，并在其中发挥重要促进和保障作用。多年来的产业发展实践充分显示，加强宏观指导和政策法规支持是实现信息产业又好又快发展的重要保障。

当前，体制创新已进入攻坚阶段，社会各方面的利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大。这对做好政策法规工作提出了更高的要求。我们只有严格按照法律赋予的职责和权限，敢于推进，敢于碰硬，才能及时有效地解决发展中的各种矛盾和问题，推动我国信息产业持续快速健康发展。

未来5到15年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，信息产业的发展环境将更加优化，市场空间将进一步扩大。今后几年信息产业仍将保持持续快速发展。“十一五”乃至今后更长时期内，我们将按照建设创新型国家、推进信息化与工业化融合的战略部署，全面落实信息产业“十一五”发展规划，以着力自主创新作为坚持不懈的基本方向，为实现信息产业由大到强的转变奠定坚实基础。预计到2010年，信息产业总收入将达到10万亿元。信息产业增加值达到26万亿元，占GDP比重为10％。电话用户总数达到10亿户，互联网网民数达到2亿。我们的政策法规工作应该服务和服从于这个发展大局，为信息产业又好又快发展创造良好的政策法制环境。

应该清醒地认识到，当前我国信息产业发展正面临着新形势新情况。因此，信息产业政策法规的建设必须适应这些新趋势。

一是国内宏观经济形势为信息产业发展创造了巨大市场。国民经济持续快速增长，城乡居民收入增长较快，消费需求稳步提高，为信息产业提供了新的市场空间。随着社会主义新农村建设的不断深入，信息产业在中小城市和乡镇的市场前景看好。西部大开发、东北振兴的加速推进，国家信息化战略开始实施，国家将大幅增加对信息化基础设施的投入，为信息产业创造新的商机。

二是世界电子信息产业布局进一步调整，产品结构升级和产业融合趋势明显。从技术走势来看，世界范围内信息技术发展仍方兴未艾，随着信息技术的交叉渗透，发展了一大批集合性、交叉性的产品和业务，电子信息产业内部结构调整出现了“软化”的趋势，软件和信息服务将成为未来最重要的增长点。这一趋势在电信业中也同样存在，由于传统业务发展增长乏力，为了实现企业的可持续发展，全球电信运营商纷纷转变经营思路，寻找新的业务增长点。

三是全球配置生产要素和资源的趋势日益突出，产业发展不平衡的状况加剧，贸易摩擦和产业安全形势不容乐观。全球电子信息产业正延续增长势头，产业转移步伐加快，我国信息产业与全球信息产业发展之间的联系越来越紧密。同时，发达国家在经济和技术上占优势的状况将长期存在，全球产业发展不平衡的状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才、环保的竞争更加激烈。一些后起的国家如印度、印尼、越南等对我国形成了追赶的态势。同时，国外运用反倾销、技术壁垒阻碍我国电子产品出口的趋势日益明显，跨国公司频频利用专利收费和知识产权诉讼打压国内企业。我国信息产业领域在补贴、标准化、知识产权、政府采购等方面遇到的贸易摩擦和争端有增加的趋势。我们应该有相关的法律法规及时出台，以应对和解决这些问题。

与此同时，我们的信息产业政策法规工作还要适应产业转型趋势，研究建立适应产业发展与信息化建设的政策法律保障机制。从国内环境来看，虽然信息产业的发展空间巨大，但环境和资源的约束效应日渐显现。我国信息产业已经具备比较雄厚的产业基础，同时也存在许多结构性的矛盾，总体“大”而不强，核心竞争力有待提高，还存在不少长期积累、制约全局的深层次结构性矛盾。因此信息产业“十一五”发展规划中提出要从规模扩张型向创新效益型转变，这实际上也为做好今后的信息产业政策法规工作指出了方向。

因此，我们要大力推进行业转型，把提高自主创新能力作为制订政策法规的重中之重，突出以下几项工作：一是研究制订增强信息产业自主创新能力的政策措施；二是研究促进产业结构转型的政策措施；三是研究以电子信息产品促进节能降耗、减排少污的政策措施；四是研究电子信息产品出口退税政策的应对措施。

政策法规工作中，各地信息主管部门应以“服从大局，服务大局”为原则，将自己从事的工作和当地的中心工作结合起来，争取社会方方面面的理解和配合，以营造出团结和谐、干事创业的工作氛围。目前，全国共有17个省市已经或者正在进行信息化立法，信息化立法已经成为地方政策法规工作的一个亮点。比如，上海、江苏、北京等地充分利用好各方面资源，形成立法共识，出台了一系列政策法规。对这些经验和做法，我们应该加以推广，坚持不懈抓几年，初步构建较为完善的信息产业政策法律框架体系。

责编：俞华君