突发事件引出的千亿元市场

孙春艳

自2006年起，中国就已经掀起了建设应急平台热，但作为市场中的重头戏，高端应急装备的研发应用，却仍多集中在少数专业部门，离真正意义的规模化市场运作仍有距离

没有除冰坦克，解放军战士人工除冰每天只能行进3公里；没有高压线除冰装备，电网工人只能不顾生命危险爬上高塔……这让人不禁想起1998年抗洪的情景：解放军战士在堤坝上筑起人墙，用血肉之躯抵挡“洪魔”。10年过去了，抗灾的手段还是手推背驮肩扛。

对此，清华大学公共安全研究中心副主任袁宏永对《中国新闻周刊》表达的看法是：“应急处置装备的欠缺，反映了我国对应急市场的长期培育不够。”

根据民政部2月23日公布的数字，南方雨雪冰冻灾害造成129人死亡，直接经济损失1516.5亿元。如果用这些人组成一支队伍，专门进行防灾准备工作，或是将这笔钱全部投入防灾抗灾的软硬件建设和人才培养之中，相信现在不会有人反对。尽管有很多人指责中国的应急能力，但是眼下，依然很少有人意识到应该为公共应急管理建立一个市场，通过市场行为，让这些人、这笔钱得到科学利用，从而使相应的死亡人数和经济损失，变成人力资源和市场价值。

建立机制就是要整合资源

从统计上看，中国已进入突发公共事件高危期，每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。专家对2003年和2004年突发公共事件的经济损失统计数字，都在5000亿元以上，占到了当年GDP的6%左右。

此次南方雨雪冰冻灾害属于自然灾害，而2003年初的“非典”是公共卫生事件，2003年12月重庆开县井喷事故则是事故灾难……正是这些突发公共事件给人民群众和整个社会造成了巨大的损失，也在推动国家相关制度的建设。

“应急管理是经济社会发展必然产物，是社会管理的重要组成部分。”中国安全生产科学研究院副院长吴宗之对《中国新闻周刊》说。应急管理即整合各方资源，对突发事件进行预防、预警和快速、有序、高效的控制与处置。

“十一五”期间我国将形成“纵向到底横向到边”的应急管理体系。纵向是指从国务院、省到各地市、县、乡、村；横向是国务院各部委及其对应的各级地方政府部门，包括国家突发公共事件专项应急牵头的数十个部门。

建设城市应急系统的资金，在各地的“十一五”规划中都已有所安排。城市应急产业已经是一个可规范化应用的产业。“这意味着应急体系的建设将成为自上而下的全社会的行动，巨大的市场前景可想而知。”袁宏永告诉记者。

袁宏永认为，应急市场按照资源划分，可分为三个方面。一是应急处置装备，二是应急平台体系，三是应急教育培训。2006年底，国家财政部和信息产业部联合发布了一个报告，预计我国到2009年应急指挥平台和应急资源整合建设的市场容量是300亿元人民币。这给广大参与应急信息化建设的企業提供了广阔的发展空间。

平台建设竞争最激烈

赛迪顾问有限公司所作的《2006-2007年中国城市应急联动系统市场研究年度报告》也显示，2006年以来，相关厂商的竞争程度都达到前所未有的高度。

赛迪报告的调查统计称，2006年应急业务的政府采购中，硬件采购额为8.81亿元，占采购总额的69.4%，软件和服务分别占15.7%和14.9%。应急应用市场仍处于基础建设阶段，硬件和软件比例仍然偏大。随着应急应用市场的逐步深入发展，软件和服务所占比例将有所增加，衍生出更大的市场发展空间。

赛迪顾问城市战略首席规划师宋健坤对《中国新闻周刊》表示，他们在做市场调研时明显感觉到，一些地方政府人员对城市应急联动系统的范畴、作用和意义理解明显不够，把简单的安装大屏幕、建指挥中心当作就是建立城市应急联动系统，低估了应急系统的复杂程度。

对此，袁宏永认为，以往的应急系统是以硬件为主，现在要构建一个充满“智慧”的应急指挥系统，它能根据灾种的不同、具体灾害发生的具体特征不同而由计算机迅速生成相应的应变策略，供指挥者参考选择。

而要构建一个充满“智慧”的应急指挥系统，首先就是信息资源整合：要确定城市应急指挥需要采集的信息类别；信息的加工和获取；有关灾害处置的信息准备。一个智能化的应急指挥系统，能通过现有的信息进行挖掘、整理而寻找到一些趋势、规律，从而对可能出现的灾害进行预警。

清华大学公共安全研究中心目前正在建立国家应急平台体系综合应用系统，该项目2006年11月启动，预计2008年七八月份投入使用。该中心开展了全国不同规模城市应急平台体系的整体设计，包括硬件系统、指挥调度、数字预案、预测预警、应急保障、智能方案、应急指挥、应急演练、应急评估等。

在应急平台的建设中，具有先进技术的知名跨国企业当然也想分杯羹。摩托罗拉公司的无线应急调度指挥系统引人注目，在南宁建成的中国第一个城市应急联动系统，就是由该公司负责系统设计和技术总集成。

宋健坤则提示，咨询服务方面同样市场需要巨大。已经投入使用的这些应急系统，仍然需要后续工程的完善和优化，最终实现各部门的无缝连接。这些连接需要有适合各省市区现有情况的解决方案，每个省市和地区都千差万别，这就增大了对咨询服务的需求。

此外，在系统建成后，无论是硬件还是软件都需要维护。而世界公认的投入与维护比例标准在1：3到1：7，可以看出其未来对人才和服务方面的巨大需求。

赛迪预测，未来3年，硬件产品投资趋势会随行业整体趋势变化，随着大量城市应急联动系统的建成，硬件投资比重慢慢下降，但增长率会稳步上升，软件和信息服务比重也将大幅提升。

应急处置装备缺口巨大

应对突发事件非一朝一夕，而是国家长期科技实力的厚积薄发，需要依靠的是国家长期的科技积淀和深厚功力。但中国尚没有国家层面的公共安全总体应急成套技术和装备，尚未形成应急核心技术自主创新能力。突发公共事件从监测到处置的各个环节，都需要具备有效的关键技术和装备，也凸现出对应急平台创新技术的紧迫需求。

对此吴宗之认为，高端产品的研发需要时间，推广使用和发挥作用更需要一个过程。

例如，现在大量使用的应急指挥车仅解决了通讯问题。通信装备完善，只是满足于领导干部看到、听到。而一些处置装备，如危化品的泄漏控制工具等都是欠缺的。这说明现在市场中的产品还只能满足浅层次的需求，对市场深层次的需求研究远远不够。

而成熟的应急装备方面更讲究配套，应急装备包括通信车、饮水车、医疗保障车、发电车、炊事车、甚至包括移动宿舍、移动旅店等一条龙服务。比如到了环境被污染，偏远且需长期作业的现场，需要将被污染的水源处理成可以饮用的水，事发现场没有电需要发电照明和做饭，而这些都是中国当前应急装备中所匮乏的。

目前，清华大学公共安全研究中心研发的车载低空飞艇智能扫描定位监控系统集“雷达”式扫描监控定位、现场标绘和利用GIS、GPS、电子罗盘定、航空摄影空间解析模型进行自动搜索定位功能于一体。它主要用于突发公共事件现场情况侦察监测、地物目标监控图像与地物GIS位置的双向智能自动扫描定位、现场态势标绘汇总、协调指挥、远程通信中继等。空中停留时间可达1个月以上。

应急现场定向空投信息采集系统，则是突破事发现场信息采集和传输的瓶颈，利用自动导航飞行器搭载传感器，定向空投到目标区域，快速地完成反应、抵达、部署、采集、分析、预测预警工作的成套系统，实现突发事件现场多参数实时采集、传输、快速分析和定位功能。

袁宏永告诉记者，尽管中国目前高端应急装备已经有所突破，但研发与应用仍多集中在少数专业部门，离真正意义上的规模化市场运作仍有距离。