皇帝轮流做，今年到我家

张　鸣

《西游记》里孙猴子大闹天宫,发宣言说,皇帝轮流做,今年到我家。这事儿,我一直理解为是猴子胡闹的神话。直到今天,我才知道,人世间这种事也是可能有的,而且轮流的周期比孙猴子想象得还短,一周换一次。报上说,云南罗平县实行“一周局长”制,凡是局内干部职工在二十五人以内者,在全局范围内轮流,人数在二十五人以上者,在中层干部内轮流,每人做局长一周,到时轮换（2008年10月16日《新京报》）。

看到这则消息,我的第一反应是罗平的官场变成了超级幼儿园,干部都成了小朋友,排排坐,吃果果,你一个,我一个。在人类历史上,官员的选拔,无论什么制度,除了純然的世袭而外,一般都要讲究选贤任能,即便做不到,也没有人会公然放弃这种“基本原则”。因为官员无论大小,都是要承担公共事务的,哪怕这种事务在某些时间段里仅仅是为一个独夫负责的独裁事业,但总是有事可做。古往今来,从来没听说过拿“朝廷命官”如此开玩笑的事,如果非要类比,好像跟堂吉诃德随从桑丘先生被安排到公爵领地做司法官,以及李逵醉酒赶跑了知县,自家坐堂审案有几分相似。既然选拔这些局的局长,无论程序上有多么不合理,背后有多少猫腻,至少在场面上,县委有关领导得承认他们是通过组织程序,按选贤任能标准选拔出来的。提拔这些人,就是为了处理政务。实行“一周局长”等于是说,我们的政府某一级的负责官员,不需要选拔,既不需要百姓的推举,也无需公务员考试,甚至连现在实行的组织考察选拔都不需要。只要进了某个局,就人人有份,人人可以胜任。

罗平县能推行这种制度,最大的可能性只有一个,就是这个县的局长们原本就无事可做,或者有事也不做,既不给老百姓办事,也不给上级完成任务。无怪乎实行“一周局长”一个多月之后,该县的老百姓根本没有感觉。每个轮到的人虽然体会颇多,但没有一个能说出在任期上给老百姓办过什么事的。一周时间实在太短,而我们的政务周期又往往很长,一个稍微大点的事,都得几周,乃至数月才能有个眉目。一周,用来跟局长的椅子亲密接触,过把瘾,也许是够了,但想办点事却难。至于规划、计划,政策的连续性,当然更连想都别想。如果指望下一任接着来,而官场的惯例又是一朝天子一朝事,各人有各人的主意,有哪个肯萧规曹随,吃人家剩饭？所以,但凡讲究点行政效率的地方,估计绝不敢这样“制度创新”。

当然,这种制度长期实行下去,也有一个好处,就是官员以权谋私,搞腐败有点麻烦,私下交易的成本大大提高,败露的风险也大大增加,办一个事,得拜二十几个菩萨。但如果为了这个好处,那还不如干脆把这些局裁撤了,连这些官员的工资福利都省下了。

古今中外的官员选任,或者基于地方自治,百姓投票选举,或者基于考试,考试合格当官,这都是官员选任经过实践考验的正当途径,现行的组织考察提拔,已经弊端重重,但起码可以做维持会,像罗平县这种做法,长期下去,估计欲求维持会而不可得,只能算是儿戏。如果非要说它是什么制度创新的话,也只能在幼儿园里可以试一试。

【原载2008年10月17日《南方

都市报》】

●江苏省徐州水云间荐

题图 ／ 苏凝