监督保障政令畅通

　　
　　谁来监督?
　　
　　来自百姓的监督对于加强行政执行力是非常有效的方式。１９４５年７月４日，毛泽东在回答黄炎培关于政权兴亡周期律时说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在我们国家很多地方，环保监督搞得好的一个成功经验就是依靠群众的举报。强化公众监督机制，聘请人大代表、政协委员及社会各界人士为环保监督员，采取群众举报与突击暗查相结合的方式，进行暗访和突击检查，效果非常明显。
　　行政监察机关的监督是专业的监督，其监督效能是其他监督力量无法比拟的。2006年监察部与国土资源部组成联合调查组，对5起土地违法违纪案件进行了调查，并对相关责任人给予了纪律处分。这些案件的查处，促进了地方政府执行中央精神的力度。
　　壮大民间组织这支力量无疑于给监管工作增加了无数敏锐的“眼睛”和守责的“哨兵”。“以2006中华环保民间组织可持续发展年”于去年11月在北京举行，这是自中国出现民间环保组织20多年来的首次聚会，国家环保总局副局长祝光耀在讲话中希望环保民间组织显示出“更大的作用”。相关统计显示，截至2005年底，全国各地被各级环保部门公开曝光的违规排放污水企业共有2700多家，这还只是查到的，那些偷偷排污未被查获的还有更多。对如此之多的违规污染源进行有效监管，单靠环保局一双眼睛是远远不够的，必须借助于民间环保力量的无数双眼睛。
　　
　　监督什么?
　　
　　监督地方政府对于科学发展观的贯彻程度，防止其目标偏移。有的地方政府表面上强调科学发展，实际上还是走粗放发展的道路，为了增加GDP引进高污染、高能耗企业，GDP是上去了，但是子孙后代却要为此埋单。
　　监督地方政府对于国家宏观调控的执行情况。2006年8月1日，国家发改委等五部委以特急形式联合下发《新开工项目清理工作指导意见》，要求各地用一个月时间对今年上半年列入统计范围的总投资1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理。这种监督检查应该逐步成为一种日常的管理方式。
　　监督决策信息传递失真，以减少决策失误。有顺口溜讲：“中央政策好，走到省里变了俏，走到县里没了袄，走到乡里剩下脚，走到村里变成草”。这些顺口溜生动、形象、深刻地反映出政令不通的问题。要把政府决策在信息传递、执行过程中出现失真的问题作为监督的重要内容。
　　
　　如何监督？
　　
　　确立制度框架，给地方政府以与其职责相匹配的权能，在制度的框架内进行监督。随着经济的高速增长，中国各个省区的经济实力在快速上升。上海市2006年地区生产总值预计将首次突破1万亿元。这样，上海将成为国内第七个地区生产总值超万亿元的省级行政区。每一个省区不只有体量比较大的经济，还有政治、社会、文化等诸多事务，扩大与之相适应的权能也是必需的。2006年9月11日，财政部部长金人庆在向刚结束的亚太经合组织（APEC）财长会议提交的报告中表示，“中央政府正考虑在有限的条件下，授权地方政府发行债券。”
　　加强激励性监督，以激励机制的完善来促进监督的落实。在20世纪70年代，美国政府通过控制二氧化硫排放的政策：假如你要排放二氧化硫的话，你就得为每一吨的排放申请许可。为此，企业有两个办法：一是想办法减少二氧化硫排放的数量；二是从那些排放得少而有许可证的电厂买许可。这对于减少二氧化硫排放的数量起了至关重要的作用。可以讲，排污权交易是一种以激励为基础的监督制度安排。通过排污权的交易，可提高企业治理污染的积极性，使总量控制的目标真正得到实现。
　　建立综合的信息管理平台，为监督提供信息化支持。要逐步建立一个全国性的政府执行状况的信息网络平台，把所有中央机构监督检查的信息汇总到一个平台上。建立一个客观的专家委员会，依据相关标准，定期对有关执行力的信息进行评估。（作者系中国社会科学院马克思主义研究院研究员）