资源整合推进跨越发展

　　
　　个旧是世界闻名的“锡都”，云锡集团公司是世界著名的锡生产、加工企业，至今已有120多年的历史，是中国锡工业的龙头骨干企业，为区域经济社会发展作出了重要贡献。长期以来，由于条块分割，体制不顺，个旧矿区矿山布局不合理，锡产业集中度低，同一矿区内采矿主体众多，既有中央、省属国有企业，也有地方国有企业和集体、私营企业，采矿坑道犬牙交错，资源矛盾和纠纷不断，乱采滥挖一度相当严重，引发了一系列安全、环境和治安问题，是全国有名的“热点”矿区。
　　多年来，地方各级党委、政府和云锡公司进行了艰苦努力，持续开展治理整顿，取得了一些成果。但由于种种原因，矿产资源开发秩序问题一再出现反复。上世纪80年代，为从根本上解决问题，曾组建个旧锡业联合开发集团，但终因利益关系难以协调而以失败告终，各种问题和矛盾更趋严重。开发秩序混乱引发了一系列恶性事件，国务院领导同志为此多次作出重要批示，原地矿部、国土资源部等部门也多次赴现场进行调处。
　　直到2002年，在云锡公司发展面临兴衰成败的紧要关头，云南省委、省政府果断决策，提出了推进资源整合，做强做大云南锡产业，提升云南锡产业国际竞争力的战略决策，并将云锡公司确定为全省锡资源整合的牵头单位。云锡公司紧紧抓住这一重大机遇，在省国土资源主管部门的指导下，与红河州、个旧市党委、政府携手共进，采取有力措施对个旧的锡资源进行大整合，对开发秩序进行大整顿。通过几年的艰苦工作，优化了资源配置，资源矛盾和纠纷得到有效解决，安全隐患得到整治，矿区治安实现了根本好转，推动了云南锡产业结构调整和增长方式转变、企业实现了跨越式发展。
　　
　　主要做法
　　
　　果断决策，理顺体制。针对云锡公司与地方国有矿山企业因体制原因导致利益协调困难、资源矛盾纠纷十分突出的问题，省、州、市党委、政府立足于从根本上解决问题，排除各种干扰，果断决策，采取资产、负债、人员整体划转的方式，将个旧市属国有革新矿、鸡街冶炼厂等6矿2厂划转云锡公司，拉开了个旧矿区资源大整合的序幕。之后，云锡公司制定了5条规范性意见，积极妥善地实现了资源统一规划开发和统一管理。
　　严格标准，整顿秩序。在解决国有矿山资源整合的基础上，云南省国土资源厅制定了《个旧矿区矿山清理整顿标准》、个旧市政府制定了《个旧矿区矿山清理整顿实施办法》，组建了清理整顿领导小组和工作班子，先后组织大规模清理整顿20多次，共取缔非法开采企业200多家，炸封坑道400多口，拆除工棚700余间，依法关闭110多家布局不合理、资源无保障的小矿，有力地促进了采矿秩序和矿区社会治安的好转。
　　突破常规，创新方法。在实现国有矿山资源大整合和清理整顿的基础上，通过政府引导，云锡公司与保留的私营矿山企业共同协商，提出了统一规划布局、统一生产管理、统一技术管理、统一安全管理和统一产品流向、依法独立核算的“五统一、一独立”的私营矿山企业整合模式，完成了对个旧市振兴锡矿等18家私营矿山企业的整合。在实际工作中，采取了多种灵活有效的整合方式。对生产区域相对独立的，进行独立整合；对生产区域与云锡公司矿区紧密相连又处在同一生活区域的，采取成立直属工区的方式合并整合；对生产区域严重交叉重叠、但能划出固定区域的，采取划定区域的方式整合；无法单独划定区域的，采取保留现有生产点的方式实施“点整合”；对于少数私营企业，因其生产区域处于已整合企业范围内，则协调、引导其与已整合企业进行二次整合。
　　着眼长效，动态治理。为巩固整合成果，避免开发秩序问题出现反弹，建立矿产资源开发管理长效机制，红河州、个旧市和云锡公司联合建立健全了矿山动态巡查制度和巡查执法队伍，及时发现、制止和取缔违法开采行为，始终保持高压态势，依法维护正常的矿产资源开发秩序。
　　立足云南，拓展省外。在做好个旧矿区资源整合的同时，云锡公司积极推进云南省内锡行业整合，对梁河锡矿采取国有企业划转的方式进行整合，对私营企业文山都龙锌锡公司，采取协商参股、统一产品流向的方式整合，以此实现统一开发云南省内锡资源的目标。发挥自身优势，主动参与其它省区锡资源的开发。积极实施“走出去”战略，在印度尼西亚和新加坡投资建设了锡矿山、选矿厂和锡冶炼厂，在开发利用“两种资源、两个市场”方面迈出了重要步伐。
　　深度加工，科学发展。在推进资源整合的同时，云锡公司不断推进产业结构调整，集中力量发展精深加工产品，推进新产品开发和老产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。现已建成了代表世界先进水平的锡冶炼、加工系统，建成了世界最大的锡材加工中心、锡化工加工中心、砷化工中心，以及世界级的稀贵金属研发中心，云锡公司成为世界上产业链最长最完整的锡生产加工企业，国际竞争力大大增强。
　　
　　主要效果
　　
　　通过整合资源、整顿秩序，矿产资源的保护和合理开发利用水平大大提高，云南锡产业经济效益、竞争力和可持续发展能力明显增强，为做强做大我国锡产业奠定了坚实的基础。
　　优化了行业和企业组织结构，产业集中度大幅提高，对资源和市场的控制力显著增强，企业经济效益稳步增长。通过资源整合，原来分散的锡资源逐步集中到云锡公司，使其控制了全省锡矿保有储量的74%，锡产量、有色金属总产量、销售收入、利税总额、工业增加值均比整合前翻番，创历史最高水平。云锡公司对我国乃至世界锡市场的影响力和控制力日益增强，2005年成为全球排名第一的锡生产加工企业。
　　排除了个旧锡矿区安全隐患。长期以来，个旧锡矿区云锡公司与地方国有、集体、私营采矿交叉重叠作业，安全隐患极为严重。正是通过资源整合，为排除重大安全隐患创造了条件，矿区安全生产有了可靠的保证。
　　从根本上化解了资源矛盾和纠纷，有力地促进了企业和矿区社会稳定。通过资源重组整合，避免了不同利益主体对资源的争夺，资源矛盾和资源纠纷大大减少，矿区生产秩序和社会治安有了根本性好转，也使地方各级党委、政府和企业得以集中精力抓改革发展。
　　扩大了地质找矿空间，资源潜力得到充分挖掘，国有老矿山企业可持续发展能力显著增强。多年来，由于相互封锁，各自为阵，争抢资源，致使云锡公司外围和深部地质找矿困难重重，找矿范围受限。资源整合后，云锡公司实现了对整个个旧矿区进行勘查、开发的统一规划，拓展了地质找矿空间，制订并组织实施了地质勘查和矿山建设十年规划，对地质找矿和生产系统优化作出了统一部署。2005年共探获锡铜铅等资源储量24万吨，创云锡公司地质找矿新增储量新纪录。探获锡新增储量超过全年锡生产消耗储量，扭转了多年来保有锡资源储量一直下滑的局面。
　　优化了资源配置，实现了矿产资源的科学有序开采，提高了资源保护和综合利用水平，企业核心竞争力显著增强。资源整合后，云锡对矿山生产系统进行了大规模的调整，在矿区大范围内实施资源优化配置，实现资源的合理有序开采和生产系统优化，避免了采富弃贫和破坏浪费资源，降低了生产成本，杜绝了无序排放造成的环境污染，大幅提高了资源综合利用水平，提升了企业的国际竞争力。
　　抑制了重复投资建设，遏制了无序恶性竞争。通过资源整合，从根本上抑制了重复投资建设、浪费资源、污染环境，推动了云南锡产业的结构调整，有利于控制锡生产总量，避免无序恶性竞争，提高了产业经济效益和市场竞争力。（作者系云南锡业集团有限责任公司党委书记、董事长）