究竟什么是基本国策

　　基本国策对于我们的国家、社会和人民生活具有非同一般的重要性。我们迫切需要尽快对基本国策作出权威、统一、准确的概括和表述，结束人们对基本国策理解含糊、众说纷纭的局面
　　
　　国策，就是立国之策、治国之策的意思。基本国策，就是立国、治国之策当中最基本的政策。我国的基本国策，就是中央制定的那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的重大谋划和政策。可见，基本国策对于我们的国家、社会和人民生活具有非同一般的重要性。
　　那么，我国的基本国策到底是什么？笔者就这一问题讨教过许多人，也查阅过有关资料，得到的说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及到的其他说法，还有保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等、科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等。
　　上述诸多政策的确都是关乎全局的重大政策，但其中哪些属于基本国策，至今没有完整准确的说法。
　　1998年，山东省东阿县环境保护局曾致函中央有关部门，询问我国基本国策的明确表述。该部门答复说：关于我国的基本国策，目前在中央文件及中央领导同志讲话中已作出明确表述的有：1.计划生育。十五大报告指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策”。2.保护环境。十五大报告在讲到这一基本国策时指出，要“统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。”土地管理属于保护环境的基本国策的一项内容。3.对外开放。十五大报告指出：“对外开放是一项长期的基本国策。”4.男女平等。1995年，在北京举行的第四次世界妇女大会上，江泽民主席在致词中提出：“我们重视妇女的发展与进步，把男女平等作为我国社会发展的基本国策”。
　　这一答复对四项基本国策作了扼要说明，有助于人们解疑释惑。但据笔者的了解，这一答复还不够准确。其实，早在1983年12月31日第二次全国环境保护大会召开时，中央就将环境保护作为我国的一项基本国策提了出来。1986年3月，中共中央、国务院在《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中指出：十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。1991年七届全国人大常委会第四次会议通过的《关于我国国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》中决定，将保护耕地、计划生育和保护环境共同列为我国的三项基本国策。
　　可见，将“土地管理”视为“属于保护环境的基本国策的一项内容”的说法是不准确的。另外，在保护耕地、计划生育和保护环境三项基本国策之外，还有哪些重大政策可以列为基本国策，人们的理解也不尽一致，各种说法出入颇大；加之各项基本国策的提出，也都经历了一个不断完善的过程，中间有一些变化。这一切，都对我们提出了一个迫切要求：尽快对基本国策作出权威、统一、准确的概括和表述。建议中央宣传部门、全国人大有关机构、国务院有关部门组织一个课题组，编写一本《中国的基本国策》读本，对基本国策的提出、发展和完善过程进行系统的梳理、对基本国策的概念和内涵进行准确的阐释，对基本国策的重大意义进行充分的论述，尽快结束人们对基本国策理解含糊、众说纷纭的局面。
　　基本国策不是秘密，而应家喻户晓。基本国策是根据基本国情制定的，了解基本国策的过程同时也是了解基本国情的过程。要对我们的基本国情、基本国策进行准确阐述，并在此基础上广而告之，使广大人民群众普遍了解基本国情，自觉执行基本国策。这件事情，对于贯彻落实科学发展观，推动国家发展、社会进步、民族振兴的意义之重大和深远，是由基本国策的性质决定的，无需赘述。（作者系人民日报社评论部副主任、高级编辑）