关于军工科研事业单位资金控制的几个问题

　　【摘要】单位的资金控制是单位内部控制的一个重要部分。目前，军工科研事业单位的资金来源渠道呈多元化发展，越来越多地参与到国民经济建设中。对其资金进行有效的控制，不断增强其综合实力，有着重要的现实意义。
　　
　　一、军工科研事业单位的性质及资金控制的重点
　　
　　（一）军工科研事业单位的性质
　　军工科研事业单位从传统意义上讲，一般不直接从事生产活动，以完成国家国防科研任务为主，经费主要来自政府拨款，是极其重要的战略资源，是国防科研和武器装备研制发展的循环血液。如何保证其经费的合理有效使用，保证国有资产的安全完整，是国家重点关注的问题。随着经济体制的建立和军工科研单位改革的逐步深入，军工科研事业单位的资金来源渠道呈多元化发展趋势，越来越多地参与国民经济建设。这就要求科研单位的经济活动要反映价值规律的要求，按价值规律办事，不仅要完成国家下达的科研生产任务，还要参与国民经济各环节的流转，对国民经济产生重大影响。同样，应该通过有效的资金使用，统筹安排，合理调配，保证投入资金的安全完整和合理有效增值，按照国家规定，正确地进行收益分配。因此，进行资金控制显得尤为必要。
　　
　　（二）军工科研事业单位资金控制的重点
　　随着社会的发展和国家体制改革的深入，我国军工科研事业单位面临着政治、经济、文3c3cc06aecc4c2aa64ac14b499ea8f7fbd76727c394afb6fe8a9d374120739d1化等社会环境的巨大变化和考验。近几年，资金来源的渠道和方式发生了一系列变化（如：横向科研与生产、军方定货制、科研单位限额拨款等），逐步实现了从行政性管理向现代化和企业化管理转变、从以技术为主导向以市场为主导的转变。为了适应这种变化，其资金控制的内涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有质的转变。侧重点向预算管理、资金控制、成本控制转移，并自觉地通过财务决策、财务预测、财务分析、财务监督等手段的转变，针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节，使资金控制真正成为单位管理的出发点和核心。
　　
　　二、军工科研事业单位进行资金控制的原则和方法
　　
　　军工科研事业单位资金控制的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；贯彻军民结合、军品优先的方针；坚持勤俭办军工科研事业的原则；正确处理军工科研事业发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系以及国家、集体和个人三者利益的关系，规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进科技事业发展。主要体现在：
　　
　　（一）资金控制以单位法人为主体，统一对外
　　不允许其内部业务、行政部门各自为政，独立对外。
　　
　　（二）资金控制应实行授权批准下的集中控制
　　通过对本单位各岗位的合理分工，明确划定其对应的责任权力范围，形成制衡机制；在授权范围内审批和办理各项经济业务，真正约束高层管理人员的行为，减少高管人员业务操纵的特权，保证经济活动正常健康运行，提高会计信息的真实性和完整性。
　　
　　（三）资金控制要保持综合平衡
　　部门预算现在已经成为事业单位财务管理的重要制度，而且带有极大的强制性和约束性。单位的各项开支都应进行预算管理，根据财务收入情况进行平衡安排，增强宏观调控与平衡能力。在资金流入与流出之间、各个时期之间、部门之间、各项流出之间都要实行总体平衡。
　　
　　（四）坚持重大项目集体决策
　　通过多年的实践经验证明，对金额巨大或对本单位发展有重要影响的事项，一定要进行充分调研和论证，采取集体决策方式，把好立项关。避免造成重大决策失误，保证科研经费的科学、高效使用。
　　
　　（五）内部报告
　　定期或不定期地对内部经济状况进行分析，及时发现存在的问题，及时为领导提供决策信息。
　　
　　（六）内部审计制度
　　为确保国家安全和社会主义事业的正常进行，国家对军工科研单位投入大量资金，因此军工科研事业单位在资金使用上有严格地控制，确保科研生产资金到位。这对军工科研单位的审计工作提出了更高的要求，应建立完善的自我保护、自我评价、自我约束的内部监督系统，促使正确使用科研经费，确保科研事业的良性发展。
　　
　　（七）建立健全会计系统
　　制定会计工作处理程序、方法，规范内部会计管理和监督制度，做到权责明确、相互牵制。既当好管家，又当好参谋，为单位内部经营和外部各相关机构提供准确的信息。
　　
　　三、强化资金控制应加强的几项措施
　　
　　（一）严格、准确地执行《会计法》、《军工科研事业单位财务制度》、《军工科研事业单位会计制度》等我国现行会计法律法规
　　在维护国家利益的前提下，正确处理好国家、集体利益与个人利益之间的关系。
　　
　　（二）加强内部审计，实行对会计控制的再监督
　　内部审计是在一个组织内部对各种经营管理活动和控制系统的独立评价，以确定规定的程序和政策是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效以及管理目标是否达到。切实加强会计监督与审计监督相结合，提高双向监督的透明度，以确保经济业务合规、合法。
　　
　　（三）加强对会计人员的职业道德建设
　　会计工作不仅仅是个人谋生的手段，也是一种神圣的职业，有严格的道德标准，这决定了会计人员是最好的资金控制执行者。因此，会计职业道德渗透到社会的各个角落。会计职业道德的好坏是导致会计信息失真、影响会计工作质量的关键所在。
　　
　　（四）加强对会计人员业务水平的培训
　　高素质的管理人才是实施资金控制的保证。现在，财务工作也已从“核算”向“管理”转型，逐步参与单位的各项管理活动，在单位建设中发挥着越来越重要的作用。经济责任制的建立和国家单位预算管理的实施，对数据管理提出了更高、更准的要求。因此，有必要对管理人员和财务人员进行再教育，不断提高其业务技能和管理水平。
　　
　　（五）关注新形势，及时调整和修订
　　随着经济的不断发展，资金控制制度的建立和完善将对一个单位的发展产生越来越重要的作用，而军工科研事业单位对我国国防建设和发展起着重要作用。在和平时期，如何在保证完成国防建设任务的同时，进一步参与国民经济建设，将本单位的科技成果转化为生产力，是现阶段和今后一段时期都需要不断研究和解决的重要课题。