近期改革动态

　　（2007年2月1—15日）
　　
　　一、服务业改革开放
　　
　　国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。最近召开的国务院常务会议指出，要把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务，合理规划布局，深化改革开放，优化发展环境，促进服务业扩大规模、提升水平、增加就业，实现又好又快发展。着重抓好以下工作：（一）优化服务业结构。（二）科学调整服务业布局。（三）积极发展农村服务业。（四）深化服务业改革开放。（五）创造有利于发展服务业的良好环境。
　　
　　二、有关廉政建设的体制改革和制度建设
　　
　　国务院第五次廉政工作会议强调规范行政权力运行、深入推进反腐倡廉工作，其中，要求推进体制改革和制度建设。国务院最近召开的第五次廉政工作会议指出，今年要围绕规范行政权力运行，深入推进廉政建设和反腐败斗争，重点抓好五项工作。第一，深化体制改革和加强制度建设。第二，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。第三，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。第四，进一步加强政风建设。第五，继续认真解决损害群众利益的突出问题。
　　
　　三、事业单位改革
　　
　　我国第一家甲级大型铁路设计院改企转制。设在四川成都的铁道第二勘察设计院，改制重组为中铁二院工程集团有限责任公司。这是国家甲级大型铁路设计院按照规范的公司制改革，由单一的铁路行业首次向跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营发展而组建为工程科技企业集团。
　　
　　四、有关建设环境友好型社会的体制机制创新
　　
　　广东最大一宗温室气体排放权对外交易签约。2月5日，英国爱斯凯公司与广州惠景环保技术公司签订合同，将在未来5年购买广州兴丰垃圾填埋场500万吨二氧化碳的排放权，总价预计达5000万美元。广州兴丰垃圾填埋场现在每小时产生约2000立方米的填埋气体，其中大部分是甲烷，在空气中会转化为二氧化碳。根据合同，广州惠景环保技术公司将为其投资经营甲烷发电项目，预计到2012年，该项目将使二氧化碳排放量减少500万吨，英国爱斯凯公司则购买这部分气体的排放权。2005年生效的《京都议定书》规定，到2012年，发达国家6种温室气体排放量要比1990年减少5.2%，如超标排放则处以重罚，而发展中国家没有减排义务。发达国家可以与发展中国家缔约方进行环保合作，帮助发展中国家减排后，发达国家可获得等量排放权。2006年，全球排放贸易额达到了280亿美元，但由于内部交易成本偏高，发达国家越来越重视用清洁发展机制（CDM）向发展中国家购买排放权，中国成为首选。中国企业实施CDM项目需要国内和国际两步审批：首先由国家发改委审核所申请的具体项目，企业获得项目批准后，再向联合国CDM执行理事会申请减排量注册，经注册的减排量就可转让给外国。
　　
　　五、对外开放
　　
　　中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区——赞比亚中国经济贸易合作区正式揭牌。在去年11月举行的中非合作论坛北京峰会上，中国政府宣布今后3年将在非洲国家建立3—5个境外经济贸易合作区。赞比亚中国经济贸易合作区就是规划中的一个，位于赞比亚铜带省，由中国有色矿业集团有限公司建设和经营，目前已建成谦比希铜矿、湿法冶炼厂、硫磺制酸厂、铸造厂、中赞友谊医院等企业和机构。合作区建设将带动赞比亚机械、轻工、建材、家电、服装、制药、食品等行业发展，扩大赞比亚的出口，提供大量就业机会，增加当地民众收入，受到赞比亚政府和人民的高度重视和真诚欢迎。
　　
　　六、地方改革
　　
　　安徽全面推开农村综合改革试点。在总结18个试点县经验的基础上，安徽今年全面推行“一转变三建立一改进”为主要内容的农村综合改革试点。即转变乡镇政府职能，建立农村基层行政管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。通过综合改革，重点在“管人、管钱、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽将全面扩乡并村，所有乡镇10多个内设机构，缩减到4个以内，乡镇领导职数减少为5—9名。在“管钱”上，全面实行“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制改革，逐步实现公共资源向农村倾斜。在“管事”上，整合乡镇事业站所，实行公益性职能和经营性职能分开，逐步建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系。为增强乡镇政府服务职能，探索新形势下的农村工作新机制，从2005年起，安徽省选择18个县（市、区）开展农村综合改革试点，将农村改革重点从“增收减负”转向农村综合改革。
　　 （国家发展改革委体改司供稿）