电力价格执行中存在的问题及建议

　　去年第三季度，国家发展改革委组织开展了全国电力价格重点检查。在检查中，各地本着与电力价格改革相结合，与解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题相结合，与完善企业内部管理相结合的原则，进一步明确了电价检查的重点和着重解决的突出问题，注重提高检查的针对性和有效性，加大监督检查力度，规范电价行为。检查表明，各地认真执行国家有关电价政策，电价秩序有所好转，但也出现部分地方越权出台电价政策苗头，差别电价政策及对自备电价收费落实不力等问题。
　　
　　一、存在的主要问题
　　
　　（一）差别电价政策和自备电厂收费政策贯彻落实不力
　　一些地方政府出于当地经济发展的考虑，对部分高耗能企业实行保护，对实行差别电价政策的不够积极，执行差别电价政策还不够彻底。据不完全统计，2004年实际执行的企业约为2500家，2005年实际执行的企业为1550家，2006年实际执行的企业为1220家。另外，按照国家相关规定，各地应出台向企业自备电厂征收系统备用费政策。从检查看，有的省虽然出台了政策，但自备电厂企业普遍不理解，甚至拒交，费用收不上来。
　　
　　（二）发电企业发电机组脱硫装置时开时停，却享受脱硫电价政策，变相提高上网电价
　　为了保护环境，减少对大气污染，国家规定对安装脱硫装置的发电机组的上网电价可提高1.5分/千瓦时。检查中发现，一些电厂以成本支出较高、运行不当对炉体等设备有一定损伤为由，出现发电机组脱硫装置运行不正常甚至没有运行等现象。如某电厂在介绍时表示该厂脱硫装置运行正常，而当检查组要求其提供脱硫原料的采购及消耗凭证时，却无法提供。此现象不仅增加环境污染，而且企业还可减少成本支出，相应获得不合法收入。
　　
　　（三）越权出台电价政策
　　一些地方未经国家同意，出台有关电价政策，如某市规定向小水电厂收取0.5分/千瓦时上网劳务费。某县越权出台销售电价政策，征收“路灯费”“调节基金”，每千瓦时加价2—4分。
　　
　　（四）新投产发电机组试运行时间不统一，存在变相压低上网电价现象
　　在新投产发电机组试运行时间上各地执行不一，有的试运行7天后正式执行国家规定的上网电价，有的执行1个月，最长的执行6个月电价，发电企业反映强烈。某省一些电网公司，对新投产发电机组试生产期间采取按规定上网电价的90%价格与电厂结算。
　　
　　（五）未经批准收取过网费、输电费
　　按照国家规定，输配价格由国家发展改革委制定，其它部门或单位无权制定。部分省电网公司未经批准，擅自收取过网费、输电费。
　　
　　（六）高于政府定价售电
　　一是部分电网企业未严格执行国家分类目录电价政策，擅自扩大商业、非居照明高电价用户执行范围，通过多结算高价电量获取不当利益。二是部分电网企业在对用户进行功率因素考核过程中，未严格执行功率因素调整电费政策，对未达到考核标准的用户予以电量加罚，而对无功补