议责任型政府建设的理念和机制

　　绵竹的发展虽然位居四川省“十强县”行列，但在政府的自身建设和管理体制上还存在着诸多问题。历史和实践表明，强化政府治理，打造廉洁、高效、民主的责任型政府，是政府自身建设和改革的重要实现途径。责任型政府是人民政府的本质，是政府存在的根本理由。绵竹市要求各级政府着力于树立责任型政府八大理念：
　　——责任是政府的神圣使命的理念。有明确的责任感，永远把我们肩负的责任放在第一位，才能保持工作的目标性、自觉性、坚定性和一贯性。
　　——责任是政府的根本宗旨的理念。“一切向人民负责”是政府一切工作的根本原则，解决一切问题的根本途径和根本办法，是政府奉行的一贯的、根本的宗旨。
　　——责任是政府的根本目标的理念。政府必须把肩负的责任放在全局的、根本的、长远的高度认识，以目标为动力、为导向、为标准努力工作，奋斗不已，才不会迷失方向。
　　——责任是政府考虑一切问题的根本思维的理念。政府考虑一切问题，要把如何尽责任放在首位，要把尽责任看作是头等大事。
　　——责任是政府总结一切成功经验的出发点的理念。责任型政府必须以尽责任为中心。必须不断总结如何尽责任的成功经验、成功法则，不断加深对尽责任的规律性认识。
　　——责任是政府一切工作人员的工作作风的理念。尽责任必须全心全意，必须雷厉风行，一丝不苟。尽责任不XVg1o5SgVZojEf07gxXXHe5MWPgtyh28ht9Ff7DZrG4=能是口头的而是行动的，必须是执行的、细节的，而不是空谈的、马虎的。尽责任要以人为本，鞠躬尽瘁。
　　——责任是政府一切工作人员的美德的理念。公务人员尽责任要言必行、行必果；对尽责任要忠诚、忠行、忠勤；要修持、自励、自诫；只有以先进为楷模，才能成就责任，完善自己。
　　——责任是政府的根本精神的理念。我们提倡“全心全意，尽职尽责”的精神，这个精神是对优良传统的继承，是时代精神的要求，是工作的力量源泉。我们要克服一切困难、经受一切挫折考验，为社会、为人民尽好责任。
　　只有理念没有机制，责任型政府建设不会落实。在建设责任型政府中，我们着力建设八大机制。
　　一是建立责任无缝机制。就是要在政府机构内，从上到下，从职能部门到公务人员，形成一个责任闭合的链接。责任必须全面明确、全面到位、全面衔接。为此，要整合相关部门职能，理顺政府部门职能关系。在此基础上按照精简、统一、有效的原则和决策、执行、监督、协调的要求，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化，解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和管理真空等问题。
　　二是建立责任落实机制。责任贵在落实，责任必须落实。以八大责任理念指导责任落实；以科学领导推动责任落实；以完善的制度保证责任落实；以强有力的执行力推动责任落实；以细节致胜完善责任落实；以科学流程再造改善责任落实；以协调、沟通、支持、理解达到责任落实。
　　三是建立责任激励机制。要按照《公务员法》进行激励。要建立完成责任的倡导机制、完成责任的保证机制、完成责任的奖励机制、完成责任的表彰机制、完成责任的记录机制等。
　　四是建立责任监督和控制机制。要实行内部控制，整合政府内部监察、财政、审计、法制、人事等监督资源，明确规范各监督主体之间的职责、权限，以及监督活动的范围、方式和程序等。要实行外部控制。强化人大的法律监督制约机制，采取报告工作、接受质询、依法报送备案规范性文件、人大视察等方式，完善自觉接受人大监督的长效机制。
　　五是建立责任评估机制。要根据职位分类和职位责任说明书，建立完善的绩效考核计划、完善的绩效考核制度、完善的绩效考核反馈制度，以及绩效考核改进管理制度等。建立由上级机关、服务对象、专业部门等组成的社会化、多元化的评估主体。
　　六是建立责任追究机制。对政府自身来讲，应根据相关法律法规的规定，从责任主体、问责程序、处理结果等方面，进一步完善行政问责制度。要制订便于操作的行政人员引咎辞职规定，完善对失职和违法行为的惩戒机制，并将行政问责与司法问责有机结合，让法律成为行政问责的制度根据和制度依托，增强问责的震撼力。
　　七是建立责任风险机制。政府必须承担对社会风险有效处置的责任。要建立以风险责任教育机制、风险防范责任机制、风险紧急应对责任机制、风险后的恢复责任机制，消除风险负面影响责任机制。
　　八是建立责任品质机制。按“八荣八耻”的要求，全面检查公务人员的工作作风。建立部门行政伦理道德评价机制，公务人员伦理道德评价机制，学习培训机制等。以伦理道德倡导保证政府责任落实。
　　（作者系四川省绵竹市市长）