近期改革动态

　　（2007年6月1—15日）
　　
　　一、完善基本经济制度
　　
　　《中央企业财务预算管理暂行办法》发布。为加强国资委履行出资人职责企业的财务监督，规范企业财务预算管理，国务院国资委制定并于日前发布《中央企业财务预算管理暂行办法》。《办法》规定，企业应当建立财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理；企业应当在规定的时间内按照国家财务会计制度规定和国资委财务监督工作有关要求，以统一的编制口径、报表格式和编报规范，向国资委报送年度财务预算报告；国资委依据本办法对企业财务预算编制、报告及执行工作进行监督管理，督促和引导企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。《办法》规定，各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作规范。《办法》共七章共五十条，自2007年6月25日起施行。
　　
　　二、金融体制改革
　　
　　《商业银行操作风险管理指引》发布。银监会日前发布《商业银行操作风险管理指引》，这是继《商业银行市场风险管理指引》和《商业银行合规风险管理指引》之后，银监会发布的又一重要风险管理指引。《指引》明确了操作风险管理的制度建设和组织结构设计；操作风险管理识别、评估、监测、报告、持续经营机制的建立；操作风险损失数据库的构建和操作风险资本计量分配模型的研究开发等方面的问题。操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统，以及外部事件所造成损失的风险。它和信用风险、市场风险并称为商业银行面临的三大主要风险。
　　
　　三、现代市场体系建设
　　
　　《农民专业合作社登记管理条例》公布。为确认农民专业合作社的法人资格，规范农民专业合作社登记行为，依据《农民专业合作社法》，国务院制定并于近日公布《农民专业合作社登记管理条例》。《条例》明确了设立、变更和注销农民专业合作社的有关程序和要求，规定农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记。《条例》自2007年7月1日起施行。
　　加快推进行业协会、商会改革和发展。国务院办公厅近日发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。《意见》指出，行业协会商会改革和发展的总体要求是：1、坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。2、坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。3、坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。4、坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。《意见》要求，要大力推进行业协会的体制机制改革：1、实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。2、改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。3、调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。《意见》还就拓展行业协会的职能、加强行业协会的自身建设和规范管理、完善促进行业协会发展的政策措施等问题提出明确要求。
　　
　　四、行政管理体制改革
　　
　　《行政复议法实施条例》公布。根据《行政复议法》，国务院制定并于近日公布《行政复议法实施条例》。《条例》健全了行政复议审查方式，规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。《条例》还明确了和解制度和调解结案的方式，并规定除不符合《行政复议法》和《条例》规定的申请条件的行政复议，行政复议机关必须受理。《条例》自2007年8月1日起施行。
　　
　　五、有关建设“两型社会”的体制机制创新
　　
　　建立健全有利于节能减排的体制机制。国务院近日下发《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，指出各级人民政府必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现节能减排目标；企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。《通知》在创新模式、加快发展循环经济，加强节能减排管理，健全法制，完善政策、形成激励和约束机制等方面对建立健全有利于节能减排的体制机制提出要求。
　　（国家发展改革委体改司供稿）