越南难民的中国命运

尹鸿伟

联合国难民署5月10日公开表示：“中国近30年来对境内越南难民的安置工作是世界上难民安置和融入社会最成功的范例之一。”近年来，许多阿富汗、巴基斯坦等周边国家的公民来到中国成为“新难民”，新背景下如何处理越南难民身份问题，仍是一个考验。

36岁的龙峰和家人已经在广西北海市侨港镇生活28年了，但打鱼为生的他们“并不算中国人”。在侨港镇，像龙峰一样，常被称作“华侨”、“难民”或“难侨”的人占全镇人口的95％以上，这个上世纪70年代末新建的镇子，曾是中国最大的联合国难民安置点。

龙峰说：“1979年2月，在越南和中国的激烈战火中，我们很多人一起从越南广宁省的姑苏岛坐船逃到中国，然后被中国政府和联合国难民机构安置在这里生活。”实际上，按照联合国难民署公布的数据，当时和龙峰一样逃到广西的越南难民，有26万之多，大多是越南华侨。

时间过去了近30年，龙峰和他的“难民”乡亲们在这片土地上长大、工作、结婚、生子，生活和正常的中国家庭一样，而这都离不开中国政府的帮助。

2007年5月10日，联合国难民署便公开表扬中国政府的努力：“中国近30年来对境内越南难民的安置工作是世界上难民安置和融入社会最成功的范例之．。”

对中国政府的考验

20世纪70年代末期，20余万越南难民被迫离开越南，从广西海岸及陆地进入中国，国际社会将其与另外一些老挝和柬埔寨难民一起统称为“印支难民”。

这一大规模的难民潮引起了广泛关注。1979年6月25日，时任英国首相撒切尔夫人公开表示：“这是我们很久以来在全世界见到的最冷酷和最无情的态度。”同年6月28日，美、英、法、德、意、加、日7国首脑在东京就印支难民问题发表特别声明：越南、老挝和柬埔寨难民的悲惨境遇是一个规模罕见的人道主义问题，并对东南亚和平与稳定是个威胁。

突如其来的难民潮考验着中国政府，广西自治区侨务办公室(以下简称“广西侨办”)一名不愿意公开姓名的官员表示，广两根据上级安排将其中的12万人转送广东、海南(当时是广东省的一部分)、福建、云南和江西等省份安置，另外10万多人在自治区内安置。由于多数越南难民之前都从事农业，所以他们大多被安置到农村地区，到2003年底，约有29．93万名越南难民居住在中国大陆。

这名官员说：“难民们刚到的时候几乎是一无所有，住的房屋、吃的粮食、穿的衣服和用的工具等等都是中同政府无偿提供，一直到1982年，才渐渐没有新难民到来。1989年中越双方停战，1990年后再来中国的越南人就不能算难民身份了。”

联合国难民署在5月10日的表态中认为：尽管当时中国的经济状况并不好，但仍接受了这些难民并对他们进行安置，使后者享有大部分中国公民享有的各种权利；现在这些难民已经成功地融入中国社会，人数增加到至少30万人，很多人走上了发家致富的道路。

事实上，在当时复杂的历史背景和中国深厚的传统文化影响下，中国政府并没有把这些人完全当作难民，而是把他们当作“同胞”和“侨胞”，当时负责该项工作的机构叫做“难侨办”而非“难民办；也没有采用国际难民营普遍采用的方式将他们统一限制、管理起来，这也使中国成为世界上最具有人情味的难民庇护国。

广西集中安置越南难民的方式主要有三种：一是自治区直属华侨农林场和国营农林场。1978年在原有6个华侨农场的基础上，先后将部分农垦系统和林业系统的国营农林场改为华侨农林场，并新建一批华侨工厂，自治区共有51个企业安置了难侨。农垦系统有13个单位共安置归难侨2．3万多人。林业系统共安置难侨1．2万人，侨眷及港澳台属约1万人。二是在有条件建渔港的沿海建渔业社队。三是在县直11个厂矿企业安置有一技之长的难侨。

类似的情况在广西以外的地区同样存在，各地区都在执行着统一的难民安置政策。“在给他们提供食物、衣服等基本保障的同时，还给他们提供住所和工作机会。为帮助他们，当地的农民甚至自己住在暂时搭建的棚屋，把自己的房子让给他们住。”广西侨办官员说：“这是一项事关在华难民切身利益和中国国际声誉的人道主义事业。”

在中国的日子

20多年来，广西自治区接待安置印支难民办公室一直执行中央对难民的“一视同仁，不予歧视；根据特点，适当照顾”的政策，为难民提供基本生活保障和必要的就业机会，扶持和鼓励其发展生产，提高其自食其力的能力，并为具备条件实现亲人团聚和自愿遣返的难民提供便利。

1980年以后，一些有文化、有技术，或者在越南就从事相关工作的难民被安排、调整到了学校、医院和工厂等单位、部门去上班，“除了军队、司法等特殊部门外几乎都有”，还有一些因为要到城市里投亲靠友，也没有被阻止。到2007年5月，至少已经有2万名越南难民工作、生活在广西各地的城市里。

同时，广西自治区为越南难民争取到了世界粮食计划署援助485．1万美元(实物兑款)，英国海外援助部援助1．5万英镑，法国南部医生协会援助135．63万法郎以及联合国难民署援助3285．32万美元，利用这些援助实施了187个项目，改善难民安置点的生产、生活环境和医疗、教育条件，为难民提供就业和接受职业技术培训的机会。

近年来，利用联合国难民署的难民培训项目经费，广西又聘请大批专家到难民安置点为生产一线的难民进行现场农业科技培训。从1994年开始实施的联合国难民署周转金项目，也以资金滚动发展的方式为难民提供更多的项目。20多年来，广西自治区接待安置印支难民办公室帮助了1000多名难民实现国内投亲团聚，为3000多名难民办理了合法移居第三国的手续。

在侨港镇，虽然多数越南难民仍然居住在1979年由中国政府与联合国难民署共同建盖的小楼房里，但是部分经济条件好的人已经搬出小楼买了附近条件更好的商品房，更有一些“发了大财”的难民在一路之隔的地方盖起了自己的漂亮小楼和别墅。广西侨办官员表示：“只要难民们愿意努力，我们从来不会阻止他们的进步，他们挣多少钱我们都不可能干涉。另外，有不少难民或子女已经进入一些政府机关中工作，有些难民子女同样顺利考上了中国的大学，甚至有清华大学。”

他特别指出：“越南难民学生在参加中国高考时还可以获得与归侨一样的加分照顾，充分体现出中国政府不但没有歧视他们，相反在鼓励和帮助他们，希望他们中间能够出现更有文化知识的人士。”

在过去20年中，联合国难民署为在中国的印支难民就地融合支付了8500多万美元，中国政府为此支付了7．58亿美元，其中广西支付了1亿美元以上。现在广西每年仍有800万元人民币困难补助经费拨给各

个生活着越南难民的农场。

无国籍的人群

在其他国家的越南难民与中国的难民常有联系，59岁的陆成芳老人经常在家门口拿出一些学生时代的黑白照片给大家看，照片都是在美国的同学给她寄来的。她说：“这些照片经常让我想起以前在越南的生活。”16岁的时候，陆成芳老人和所有的越南难民一样被迫离开了越南。

在美国和加拿大等国家，一般只在越南难民进入的前几个月给予语言学习、技能培训等帮助，随后发给“绿卡”就将难民放之社会中，难民如果要获得国籍必须按规定自己申请。

“他们都说在那边生活也不错，另外他们都有了美国或加拿大国籍，而我们没有国籍。”陆成芳指着照片中的几名同学说，“这一切都影响到我们在中国的生活，让我们的后代在找工作等方面产生了麻烦。”

联合国难民署驻华代表处官员表示，到目前为止，中国政府已经为大部分印支难民及其子女发放了《居民身份证》，方便他们的出行与生活，但是并没有给予他们中国国籍，还有一些难民连身份证也没有发放。

龙峰说：“现在我们所有人都有和当地人一模一样的身份证和户口簿，同时可以自由地申请到中国护照，和当地人一样可以办理其他国家的签证出国旅游、探亲。”他也表示清楚自己并不是真正意义上的中国人，因为他们“还没有办理过有关的手续”，无论是自己申请，还是政府批准的文书都没有。

联合国难民署在2007年5月表示，中国政府目前正与联合国难民署磋商，起草相关法规，力求早日解决这些难民的国籍问题；中国政府曾与越南政府协商，希望能够允许那些希望回到越南的难民返回，但未取得成功。

目前，国际上解决难民主要通过“自愿遣返”、“第三国安置”和“就地安置”三种方式。从1991年至1997年，中国政府实施了在华老挝、柬埔寨难民的自愿遣返，有3500多名老挝、柬埔寨难民返回他们原来居住的家园，从而使在华老挝、柬埔寨难民的问题得到永久解决。

“让我们回越南去可没有这么简单，我们的房屋、土地都已经不在了，或者被越南当地人占用了。”侨港镇一名难民老太太说，“哪里有饭吃，哪里有房子住，我们就愿意住在哪里，中国现在生活很好，比我们刚来的时候还要好。”

广西侨办官员介绍说，侨办和联合国难民署都对越南难民做过多次调研，并特别询问他们的去留意愿，奇怪的是几乎没有人会主动说他们想回越南去做越南人。他分析原因有二：“一是的确不愿意再回去，二是想回去也不敢说，因为目前中越政府之间的谈判没有结论，所以他们不敢要求。”

由于祖辈的坟墓在越南，龙峰和堂兄龙北回去拜祭过几次，他们持的是中国护照，每次都能够顺利获得越南签证，顺利往返。龙峰说：“没有人找我们的麻烦，越南已经把我们当作中国人，或者说已经不再把我们当越南人看待了。”

新难民难题

“家喻户晓的情况是，中国政府为了-这批难民花费了大力气，政治、经济等各方面投入巨大，现在越南政府要是把他们接回去，同样也将面临巨大压力，—方面是愿不愿意的问题，另外一方面也是有没有能力的问题。”广西侨办官员给出了这样的分析。

随着中国综合实力的不断发展和强大．近年来阿富汗、巴基斯坦和哈萨克斯坦等不少经济较落后周边国家的公民来到中国成为“新难民”，他们甚至不断深入北京、上海等大城市进行活动，成为中国政府管理上的一个新难题。这样的背景下，有学者认为在处理越南难民问题上，中国政府必须慎重并有章可循，否则将对非法滞留在中国的其他外国人产生不良影响。

无论如何，从根本上解决近30万在中国生活了20多年的越南难民的“身份”，是始终无法回避的问题。联合国难民署一直希望中国政府早日给予他们中国国籍，从而标志着他们作为中国公民成功地融入中国社会，而不再是生活在中国享受着大部分中国公民权利的难民。