难民署

R),即联合国难民署，是联合国系统内主要致力于全球难民保护的专业型国际组织。面对国际格局变化与动荡带来的日益增长的难民数量(2011年至2020年，全球受迫迁移人口从3.85亿人升至8.24亿人(1)参见联合国难民署官网，https://www.unhcr.org/figures-at-a-glance.html.)以及难民来源日益复杂的情况(2020年难民数量排名前十的国家分别属于中亚、东南亚、南美洲、中非和东非地区)，联合国难民署的规模和工作范围也不断

1月起任联合国难民署驻华代表。他在联合国难民署任职近三十年，拥有在非洲、亚洲和欧洲丰富的应急准备、响应、协调及一线驻地行动经验，并曾在联合国难民署日内瓦总部担任多个高级管理职位。从车臣到卢旺达，从阿富汗到缅甸，他均身处一线参与人道主义救援行动。对于中国大多数人而言，难民是一个遥远的话题，但近日俄乌冲突引发的难民危机，让更多人开始关注这一问题。截至3月26日，超过380万难民被迫逃离乌克兰，加上在乌克兰境内流离失所的百姓，此次冲突导致的被迫流离失所者已达10

14日是联合国难民署成立70周年。应难民署驻华代表西旺卡·达纳帕拉先生之邀，我为他播放了一部闪亮集团制作的关于二战期间犹太难民来华避难的纪录片，片中大部分受访者已离世，他们的讲述成为珍贵的历史档案。达纳帕拉看后感慨万千。专门研究这段历史的权威学者、上海社科院犹太研究中心主任潘光教授委托我邀请达纳帕拉去上海参观新近落成的犹太难民纪念馆新馆。潘光介绍，新馆开馆时，许多犹太难民及家属因疫情无法亲临现场，他们在美国等地彻夜守候在电脑和手机前，只为看一眼他们曾经的家

要包括：联合国难民署（United Nations High Commissioner for Refugees,UNHCR，以下简称“难民署”）及其1950年规约（UNHCR’s 1950 Statute）、1951年《关于难民地位的公约》及1967年《关于难民地位的议定书》、联合国大会决议等。其中，难民署领导的国际难民机制一直在处理国际难民事务中担任领导角色。受主要捐助国影响，难民署在处理难民问题时的行动空间有很大差别。在有些情况下，难民保护行动受到主

界各地的联合国难民署工作。在无意中得知这个消息后，吴超很兴奋，她申请了联合国难民署驻泰国代表处夜沙良驻地办公室的职位并顺利被选中了，成为第一批联合国难民署的三名中国青年专业人员中的一员。“三年前，我加入联合国难民署，积累了保护工作的经验。我对在联合国难民署工作充满热情，积极地帮助难民，并为他们的未来寻求解决方案。”而后，她在夜沙良工作两年，于2019年来到同样位于泰缅边境的夜丰颂工作。此外，作为中国的三名首批青年专业人员，吴超与另外两名保持定期联系，并彼此

难民日。联合国难民署19日发布最新报告显示，截至2018年底，世界流离失所人数已超过7000万，创近70年来最高纪录，联合国难民署呼吁对其提供更大支持。联合国难民署19日发布的年度《全球趋势》报告显示，现在全球有近7080万人被迫流离失所，比一年前增加约230万，也是近70年来的最高纪录。《全球趋势》报告提及的7080万人中包括三个主要群体，第一类是难民，他们因为冲突、战争或迫害而被迫逃离国家。2018年，全球难民人数达到2590万，比2017年增加50万

“联合国难民署的工作就像消防队一样，人员身影遍及世界各洲”。这是日本外交官、联合国难民署首名女性高级专员绪方贞子，在讲述自己十年难民工作一书中写下的话。就在数日前，92岁的绪方贞子与世长辞。绪方贞子于1927年出生在东京都的一个外交官家庭。她从1991年进入联合国难民署，在十年工作中，她处理了数起重大危机事件。其中包括1991年海湾战争后帮助从伊拉克逃离的库尔德难民，以及后来对卢旺达难民的援助工作。此外，她还领导了在波斯尼亚和黑塞哥维那，科索沃和非洲大湖地

大决议，联合国难民署于1950年12月14日成立。联合国难民署，又称联合国难民事务高级专员办事处（UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES），缩写为UNHCR，总部设立于瑞士日内瓦，是受联合国委托指导和协调世界范围内保护难民和解决难民问题的国际组织。其主要目的是保护难民的权利和健康。它努力确保每个人有权在另一个国家寻求避难，找到安全的避难所，可选择自愿回国，融入他国，或在第三国定居。一、联合国难民署的宗旨及

屬的联邦移民与难民署（BAMF）不来梅分局的一名工作人员，被指控在2013年至2016年间收取贿赂，从而向1200多名难民提供居留许可，目前德国联邦移民与难民署不来梅分局正接受腐败与渎职调查。而这还仅是德国联邦移民与难民署近期一系列引人注目的丑闻中的一件。据报道，德国联邦移民与难民署从德国各地抽查了4407个难民庇护申请的审批案例，公布的结果显示，在这些案例中，不来梅分局颁发的难民居留许可中高达73%的许可证存在问题，其中40%需要重新审查以决定是否撤回居

要议题。联合国难民署作为世界上致力于解决难民问题的国际组织，其身份象征和功能作用一直备受瞩目。本文主要回顾联合国难民署成立的历程，在肯定联合国难民署在解决难民问题发挥积极作用的同时，也试图对它面临的问题与挑战进行初步探讨。一、回顾联合国难民署成立的历程第二次世界大战结束后，国际社会难民问题严重。为了尽快解决难民危机，1950年12月14日，联合国大会通过第428（V）号决议决定成立难民事务高级委员办事处。办事处于1951年1月1日开始运作，计划为期三年，随

奥运会。联合国难民署对此表示热烈欢迎，称此举向全世界难民传递出希望和强烈的支持信号。根据国际奥委会执行委员会和联合国难民署所公布的名单，这十位难民运动员为六男四女，包括两名叙利亚的游泳选手，两名刚果（金）的柔道选手，一名埃塞俄比亚的马拉松运动员和五名来自苏丹的中长跑运动员。难民署称，这十位难民运动员为逃离暴力和迫害，在比利时、德国、卢森堡、肯尼亚和巴西等国家和地区寻求难民庇护。据难民署统计，全球难民人口、境内流离失所和寻求庇护者总人数在2014年末已达到创

字楼中的联合国难民署驻华代表处。该代表处负责中国大陆、香港特别行政区、澳门特别行政区的难民事务。“任何非中国国籍的人都可以来寻求难民资格，只要带上护照，来我们办公室登记姓名、国籍、出生日期、成为难民的原因等，就可以得到一张《寻求庇护者证明》，并预约甄别面试的时间。”联合国难民署驻华代表处地区高级保护专员张有利(Francis Teoh)介绍，通过甄别面试的话即可得到难民资格，受国际保护。登记基本个人信息和寻求庇护理由后，穆罕默德和妻子拿到了《寻求庇护者证明

战乱特别严重，难民署就跨区发来邀请。我一口答应，丝毫没担心过安全问题，因为我根本不知道那里战乱的严重性。等下了飞机，当地人给我们指着不远处介绍，这里一周前刚发生枪战，那里发生了爆炸。我不由感慨自己的大胆。难民署的办公区在沙漠边缘，难民营则在沙漠深处四散分布着。从难民署的办公地过去，光开车就要半天，因此一天只能去一个难民营探访。那里临近赤道，阳光毒辣，从车里望出去，是一望无际的红土。到了难民营后，那场景根本不能用艰苦两个字形容，我只能说，在那里，能活下来很不

战乱特别严重，难民署就跨区发来邀请。我一口答应，丝毫没担心过安全问题，因为我根本不知道那里战乱的严重性。等下了飞机，当地人给我们指着不远处介绍，那里一周前刚发生了枪战，那里又出了爆炸，我不由感慨自己的“大胆”。难民署的办公区在沙漠边缘，难民营则在沙漠深处四散分布着。从难民署的办公地过去，光开车就要半天，因此一天只能去一个难民营探访。那里临近赤道，阳光毒烈，从车里望出去，一望无际的红土，到了难民营后，那场景根本不能用“艰苦”两个字形容，我只能说，在那里，能活

20名向联合国难民署驻柬埔寨机构寻求庇护的中国新疆维族人18日被柬政府遣返回中国。此事在西方引发骚动。“世维会”借机生事，指责联合国难民署、美国和国际社会让他们“失望”。西方一些人权组织也批评说，柬政府是“惧怕中国”。其实，柬政府在如何处理这些非法入境者问题上态度一直很明确。柬内政部一名官员20日对《环球时报》记者表示，真正给柬方施加压力的不是中国政府，而是那些一贯善于遥控指挥或隔空喊话的西方媒体及非政府组织。据美国《华盛顿邮报》20日报道，这些维族人涉嫌